基于公平公正視角的城市更新機(jī)制研究.pdf

1、在市場(chǎng)條件下，面臨社會(huì)階層分化、多元化社會(huì)需求、利益集團(tuán)介入等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)城市更新機(jī)制在實(shí)踐中暴露出諸多問題而需要調(diào)整變革。論文結(jié)合公共選擇理論、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多元學(xué)科的成果，以集團(tuán)利益分析為切入點(diǎn)，構(gòu)建了社會(huì)集團(tuán)差異和利益多元的多維分析視角，充分認(rèn)識(shí)到城市更新中結(jié)果的多重特征，并結(jié)合過程和程序?qū)Y(jié)果的重要性，以公平公正為利益平衡和協(xié)調(diào)的原則和基石，從“過程”至“結(jié)果”的城市更新全過程提出了PBP分析框架，提出從城市更新決策過程

2、和程序(Process)的公平公正、城市更新中利益或利潤(rùn)分配(Benefit)的公平公正和城市更新產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)(Product)供需滿足的公平公正等三個(gè)方面構(gòu)建了對(duì)城市更新進(jìn)行整體層面研究的分析框架。
　　 論文通過對(duì)城市更新的決策過程和程序、集團(tuán)利益分配和產(chǎn)品服務(wù)供需關(guān)系的深入分析，從公平公正角度，指出城市更新決策過程應(yīng)注重多元利益集團(tuán)的利益表達(dá)和聲張，關(guān)注不同集團(tuán)的決策過程影響力和議事日程安排影響力的平衡和制約；在城市更新

3、中各集團(tuán)的利益獲取和持有應(yīng)以不犧牲其他集團(tuán)利益和公共利益為代價(jià)，使得自身正當(dāng)利益最大化追求和公共利益協(xié)調(diào)發(fā)展，公平與效率相平衡；城市更新產(chǎn)品和服務(wù)的供需應(yīng)考慮多元社會(huì)需求對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的差異需求和供應(yīng)平等，考慮城市更新對(duì)不同群體造成的影響差異和受惠平等。以此作為基于公平公正視角城市更新機(jī)制的特征和目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)的城市發(fā)展階段和社會(huì)制度環(huán)境，從城市更新規(guī)劃管理、城市更新規(guī)劃編制方式、城市更新實(shí)施方式和相配套的制度建構(gòu)等方面綜合探討了符合我

4、國(guó)國(guó)情的城市更新規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在城市更新規(guī)劃管理上，基于公眾參與下的權(quán)力約束平衡要求，提出了城市更新項(xiàng)目預(yù)審制度、城市更新項(xiàng)目審核以在地型個(gè)體意愿為基礎(chǔ)的核準(zhǔn)制度、多元合作的城市更新管理組織模式等措施。在城市更新規(guī)劃編制上，提出了政策制定分析的優(yōu)先關(guān)注對(duì)象關(guān)鍵群體、社會(huì)規(guī)劃內(nèi)容的引入、適應(yīng)多元利益聲張的規(guī)劃設(shè)計(jì)改善等措施。在城市更新實(shí)施方式上，探討了基于“刺激性激勵(lì)”的調(diào)控手段和公私合作模式。在配套制度建構(gòu)上，從產(chǎn)權(quán)征收決定權(quán)、賠償標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)