論建立城市更新的有效機制.pdf

1、目前中國正處于工業(yè)化進程開始加劇，經濟結構發(fā)生明顯變化，社會進行全方位深刻變革的關鍵時期，城市發(fā)展進入一個新的歷史階段?？梢灶A見，作為城市發(fā)展調節(jié)機制的城市更新將成為21世紀中國城市發(fā)展的研究主題。城市更新不僅承載著城市歷史文明的延續(xù)與發(fā)展，還集中體現(xiàn)著城市社會各階層利益的矛盾與沖突。我國的城市更新，有著自身的復雜性與特殊性。 進入90年代以后，我國的城市更新以空前的規(guī)模和速度展開，城市產業(yè)結構調整，投資方式的轉變，行政體制的改

2、革，房地產開發(fā)的較高利益，以及城市競爭的加劇，這些都成功而有力的推動著城市更新的開展。 然而我國的城市更新過程因出現(xiàn)一系列問題而充滿矛盾和爭議。目前的城市更新機制存在著嚴重的缺陷：第一，城市更新中規(guī)劃失效與失控。第二，政府壟斷城市更新，未形成競爭機制。第三，城市管理政績評估和官員選拔制度不健全。第四，城市更新決策機制和監(jiān)督機制的缺陷。第五，信息不對稱。第六，房地產市場畸形發(fā)展。第七，城市更新相關制度和法律基礎的缺失。 不

3、完善的城市更新機制導致了一系列問題與危害：第一，城市更新資本不充足。第二，政府短期行為與扭曲的政績觀。第三，扭曲社會關系和利益結構，催生社會的不穩(wěn)定因素。第四，城市文脈斷裂，城市特色喪失。 出現(xiàn)這樣的缺陷，與我國長期實施的計劃管理體制有關。高度集中的計劃管理體制下實行的是全能管制型城市管理模式。這樣的管理模式，不僅影響城市管理效率的提高，也阻礙現(xiàn)代城市更新的發(fā)展。 通過借鑒倫敦道克蘭地區(qū)與德國巴登州的城市更新的經驗，本文

4、提出了建立城市更新的有效機制的一系列措施：第一，提高城市規(guī)劃的科學性及權威性。第二，城市更新要建立公平的制度和程序。第三，要建立完善的城市更新項目評價機制。第四，要建立完善的政府監(jiān)管體制。第五，要做到信息公開化，公開政府信息。第六，要實行投資主體多元化。第七，增強城市更新的公眾參與。 本文采用文獻研究、分析實例、綜合歸納等研究方法，通過對當今城市更新現(xiàn)狀和問題的討論，著重分析和介紹如何從實際操作層面建立城市更新有效的競爭機制。以