司法類(lèi)調(diào)研報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)調(diào)研報(bào)告

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)調(diào)研報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)調(diào)研報(bào)告前言：黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》，提出了要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的時(shí)代命題。江蘇省委、省政府2014年專(zhuān)門(mén)做了探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署。引入自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，不僅為我國(guó)政府審計(jì)工作開(kāi)拓了一個(gè)新的領(lǐng)域，也勢(shì)必促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重大決策時(shí)充分考慮生態(tài)因素，是加快

2、生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，目前開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)仍處于探索前進(jìn)階段，還沒(méi)有成熟的審計(jì)模式，有許多難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。2015年，為進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)署、省委省政府關(guān)于探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署，江蘇省審計(jì)廳在2014年縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)試點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要求在部分省級(jí)部門(mén)以及鹽城、宿遷等市廳級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)組成課題組，在

3、試點(diǎn)審計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入的調(diào)查，通過(guò)理論分析和實(shí)證研究，建立規(guī)范化的自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出保障自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展、促進(jìn)集約節(jié)約利用自然資源和生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》，提出了要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的時(shí)代命題。2015年，江蘇省審計(jì)廳為落實(shí)審計(jì)署、省委省政府關(guān)于

4、探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署，專(zhuān)門(mén)組成課題組，在試點(diǎn)開(kāi)展的鹽城、宿遷、南通等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深入的調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:2013年底中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，將生態(tài)文明建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。然而，真正要將《通知》要求落到實(shí)處，關(guān)鍵還是要看各級(jí)組織部門(mén)問(wèn)責(zé)、追責(zé)工作機(jī)制的建立和完善程度，否則，審計(jì)工作

5、的意義將大打折扣。二、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性十八屆三中全會(huì)指出，要全面深化改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。作為國(guó)家治理體系的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革治理部署，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督能力，包括對(duì)自然資源責(zé)任開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的政策執(zhí)行、資金資源投入等的效率效果及其責(zé)任開(kāi)展審計(jì)，以更好地服務(wù)全面深化改革，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的保障作用。中央

6、兩辦2014年出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將“自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”列為黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，可以起到事前預(yù)警和事中控制、事后追責(zé)的作用，有助于強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)，主動(dòng)把政績(jī)與自然生態(tài)保護(hù)掛鉤，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施途徑（一）構(gòu)建自然資源資產(chǎn)責(zé)任