深圳市無線電地方立法調(diào)研報告

1、深圳市無線電地方立法調(diào)研報告深圳市無線電地方立法調(diào)研報告法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重要任務(wù)，四中全會諸多“第一次”標(biāo)定法治中國新方位。工業(yè)和信息化部在加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施時，也面臨著如何落實全面推進(jìn)依法治國這一重大課題。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在工業(yè)和信息化系統(tǒng)中，推進(jìn)法治建設(shè)，需堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和

2、推動作用。具體到無線電管理工作中，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《無線電管理條例》）作為規(guī)范我國無線電管理的主要行政法規(guī)，已實施21年，相關(guān)規(guī)定已不能解決無線電管理工作中遇到的一些新情況、新問題。工業(yè)和信息化部作為主要起草單位，開展了《無線電管理條例》修訂工作。國家無線電監(jiān)測中心（國家無線電頻譜管理中心）作為部直屬事業(yè)單位，圍繞“電波監(jiān)測、頻管支撐、設(shè)備檢定、數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持”這6大核心職責(zé)，秉承“忠誠、勤善、精

3、準(zhǔn)、治遠(yuǎn)”的核心價值理念，積極做好對部無線電管理支撐工作。為支撐《無線電管理條例》修訂，國家無線電監(jiān)測中心開展了《無線電管理地方立法研究》軟課題研究工作。鑒于深圳市已出臺了多部地方無線電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并積累了豐富的立法經(jīng)驗，課題組赴深圳市無線電管理局進(jìn)行立法調(diào)研。一、深圳市建立了較完善的地方無線電法規(guī)體系深圳市目前已初步建成了符合深圳實際情況的無線電管理法規(guī)體系，形成了以地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理條例》、地方規(guī)章《深

4、圳市公眾移動通信基站管理辦法》、規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)深圳市無線電管理工作的若干意見》為基礎(chǔ)，以《深圳市無線電管理局行政許可實施辦法》、《深圳市無線電管理局非行政許可審批和登記實施辦法》等配套規(guī)范性文件為重要組成部分的法規(guī)體系。二、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理條例》深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人表示：對基站站址進(jìn)行規(guī)范主要是解決當(dāng)前基站建設(shè)沒有政策、法規(guī)指引，沒有專門規(guī)劃，基站站址資源嚴(yán)重短缺等方面問題。作為對基站管理的配套實施政策，《深圳市公眾移

5、動通信基站站址專項規(guī)劃》已開始實施。3無線電發(fā)射設(shè)備企業(yè)登記和銷售備案管理制度《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理條例》第31—36條規(guī)定了無線電發(fā)射設(shè)備管理。主要制度創(chuàng)新：一是加強(qiáng)源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)；二是實施目錄管理，對特定無線電發(fā)射設(shè)備制定限制銷售和使用的產(chǎn)品目錄并向社會公布；三是對特定使用者加強(qiáng)管理，對目錄管理中的無線電發(fā)射設(shè)備，要求使用者應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳市無線電管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記后方可購買。

6、深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人表示：完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，一是對無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行分類管理，二是對需要從嚴(yán)管理的無線電發(fā)射設(shè)備，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)入手，形成閉路管理。三、深圳市無線電地方立法經(jīng)驗及對《無線電管理條例》修訂的啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和統(tǒng)籌規(guī)劃深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人高度重視無線電立法工作，并對立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在立法預(yù)研階段，通過深圳市人民政府發(fā)布的《加強(qiáng)無線電管理工作的若干意見》，獲得了深圳市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對無

7、線電立法及相關(guān)工作的支持，統(tǒng)一了與無線電管理相關(guān)部門的認(rèn)識，為今后立法中開創(chuàng)性地設(shè)立相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。隨后正式啟動了深圳市無線電地方立法和構(gòu)建深圳市無線電法規(guī)體系工作，分步驟逐項推進(jìn)立法工作。（二）把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線無線電立法中有全局思維模式，法規(guī)的出臺是代表政府履行政府各項職責(zé)，而不僅限于某職能部門的職責(zé)。在立法中把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要考慮擬出臺的法規(guī)對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來