土地征收中的公眾參與研究——以廣東省為例.pdf

1、土地征收關(guān)系到公共利益、集體利益和私人利益，關(guān)系到土地資源的合理利用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府征地行為越來(lái)越多。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的土地征收制度取得了一定的進(jìn)步，但是土地征收過(guò)程中的公眾參與程度仍有待進(jìn)一步提高，基層政府及相關(guān)部門在土地征收過(guò)程中忽視公眾參與、侵害被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這已經(jīng)成為政府公共管理實(shí)踐中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，因

2、此，研究公眾參與問(wèn)題具有重要的理論意義和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于當(dāng)前我國(guó)尤其是廣東省在土地征收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的土地征收制度優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐，采用統(tǒng)計(jì)分析、案例分析、文獻(xiàn)研究、參與研究等方法，分析目前我國(guó)土地征收過(guò)程中公眾參與的現(xiàn)狀，剖析制約公眾有效參與土地征收過(guò)程的原因，并在此基礎(chǔ)上提出完善土地征收中的公眾參與機(jī)制的制度構(gòu)想，以期為我國(guó)的土地征收制度的深化改革提供一些參考和借鑒。
　　 第一章為導(dǎo)論，

3、主要闡述論文的選題背景、核心概念、相關(guān)文獻(xiàn)綜述及研究方法和思路。
　　 第二章主要介紹我國(guó)土地征收制度和實(shí)踐中公眾參與的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。為了更好的分析我國(guó)公眾參與情況，本章對(duì)我國(guó)土地征收過(guò)程中公眾參與的發(fā)展歷程作了總結(jié)，并對(duì)德國(guó)、日本、美國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)土地征收中公眾參與的制度和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行對(duì)比研究。
　　 第三章重點(diǎn)分析影響我國(guó)土地征收中公眾有效參與的因素，提出法律法規(guī)不完善、農(nóng)民參與能力低、參與程序未能有效建立、監(jiān)督

4、機(jī)制不健全是土地征收過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)公眾有效參與的主要原因。其中，法律法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在立法導(dǎo)向存在偏差、立法層次低，以及立法技術(shù)差，使得土地征收相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法有效的保障公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民參與能力低，主要表現(xiàn)在農(nóng)民受其自身素質(zhì)和地位的影響，難以分清長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，以及維權(quán)能力有限，這些因素束縛了被征地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中積極并有效地參與；參與程序未能有效建立，主要表現(xiàn)在土地征收中聽證程序不健全，公眾參與權(quán)利

5、缺乏司法保障，公眾參與權(quán)利基本上還停留在制度層面無(wú)法付諸實(shí)施；監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在對(duì)土地征收過(guò)程的監(jiān)督過(guò)于側(cè)重行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，且監(jiān)督內(nèi)容不明確，造成基層政府及有關(guān)部門對(duì)公眾參與權(quán)利的漠視。
　　 第四章則是在第三章分析的基礎(chǔ)上，提出了四點(diǎn)完善意見：一是加強(qiáng)立法工作，提供有效的公眾參與制度保障；二是提高農(nóng)民地位，培育參與主體的資格和能力；三是規(guī)范參與程序，編制詳細(xì)的公眾參與方案；四是加強(qiáng)監(jiān)督，提高公眾對(duì)政府決策的影響程度。