國家重點生態(tài)公益林生態(tài)補償標準調整系數的研究.pdf

1、生態(tài)補償作為調整損害與保護生態(tài)環(huán)境的主體利益關系的一種制度安排，是保護生態(tài)環(huán)境的有效激勵機制。國家在財力足夠的情況下，建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)效益補償機制，按生態(tài)價值量進行高額的補償。但目前，我國財力資金有限，如何在有限的補償資金情況下，確保生態(tài)補償資金公平、合理、高效是目前生態(tài)補償實踐最重要的關鍵性科學問題。因此，本研究立足于國家重點生態(tài)公益林補償資金一定的情況，不采取“一刀切”，而是考慮到經營成本、合理收益及機會成本、經濟發(fā)展、生態(tài)區(qū)

2、位、生態(tài)公益林質量等因素而采取有差別的補償辦法，充分調動各參與方的積極性，這對我國有效建立生態(tài)補償機制具有重要的理論和現實意義。本文對影響生態(tài)補償的主要因素進行了系統(tǒng)的分析和研究，力爭建立一個由各補償因素決定的生態(tài)補償調整系數體系。其主要結論如下:
　　 (1)影響生態(tài)補償的主要因素有營林成本（含地租）、各省經濟發(fā)展狀況、補償林地的生態(tài)區(qū)位重要程度、林分質量等4個因子。
　　 (2)各省的營林成本調整系數K1表明，經濟發(fā)

3、達的省投入較高，調整系數較大，經濟落后的省投入較低，調整系數較低。上海、北京、浙江、天津等經濟發(fā)達地區(qū)的針葉林、闊葉林、混交林等所有林分類型的人工林營林成本的調整系數均較高，其最高值為2.52;而海南、貴州、云南、寧夏、西藏、新疆等地的各林分類型的調整系數均較低，其中最低值為0.58。
　　 (3)本研究利用GDP/土地面積來計算各省份的經濟密度，據此將全國分為6類地區(qū)，利用專家評分法，得出了各省的經濟發(fā)展調整系數K2。一類地區(qū)

4、（上海）的調整系數為1.36，二類地區(qū)（北京、天津）為1.26，三類地區(qū)（江蘇、廣東、浙江、山東）為1.08;四類地區(qū)（河北、遼寧、河南、福建）為1;五類地區(qū)（山西、吉林、江西、廣西、海南、四川等）則小于1，為0.96，而六類地區(qū)（新疆、寧夏、西藏、青海等）的調整系數為0.92。
　　 （4)本研究對全國公益林建設類型的不同區(qū)域，森林覆蓋率進行綜合評判，計算出了各生態(tài)區(qū)類內的森林生態(tài)區(qū)位質量調整系數K31和K32。并根據采用專家

5、打分法，計算各地、各類型的生態(tài)區(qū)位調整系數為K30.825K31(+)0.175K32。
　　 (5)采用專家打分法，防護林森林質量調整系數K41的最大值為2.55，最小值為0.76;特用林森林質量調整系數K42，其最大值為1.53，最小值為0.81。
　　 (6)國家重點生態(tài)公益林補償的調整公式為:E=C×K1×K2×K3×K4公式中，E為最終補償的金額;C為補償基數款，目前，我國的國家重點公益林的補償基數為5元/年·