基于“免疫系統(tǒng)”論的國(guó)家審計(jì)職能研究.pdf

1、國(guó)家審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2007年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出了“現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)”的理論.“免疫系統(tǒng)”論是在公共受托責(zé)任發(fā)展到受托社會(huì)責(zé)任階段、我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的階段提出來(lái)的，作為受托方的政府及其職能部門不僅需要解決發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題也要予以解決。在受托方責(zé)任擴(kuò)大的情形下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)控制已經(jīng)不能滿足作為委托方的社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)

2、職能的要求，國(guó)家審計(jì)需要作為國(guó)家政治體系中的“免疫系統(tǒng)”，由評(píng)價(jià)政府使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性向識(shí)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從而維護(hù)國(guó)家安全.
　　 通過(guò)追溯公共受托責(zé)任的演進(jìn)歷程，分析不同的受托責(zé)任階段國(guó)家審計(jì)發(fā)揮的不同作用及其不能適應(yīng)新階段的原因，指出了“免疫系統(tǒng)”論的提出背景。采用規(guī)范研究的方法深入分析“免疫系統(tǒng)”論下我國(guó)國(guó)家審計(jì)需要具備的新的職能與作用，并對(duì)如何發(fā)展和完善國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能給出了針對(duì)性

3、的對(duì)策建議。在“免疫系統(tǒng)”論下我國(guó)國(guó)家審計(jì)職能由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)控制向預(yù)防、抵御和揭示國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中產(chǎn)生的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常健康地運(yùn)行?！懊庖呦到y(tǒng)”論發(fā)展和創(chuàng)新了對(duì)國(guó)家審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)，揭示了國(guó)家審計(jì)發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，全面地分析了國(guó)家審計(jì)運(yùn)行機(jī)理，豐富了國(guó)家審計(jì)理論的內(nèi)容。為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)理論體系做出了重要貢獻(xiàn)，極大地提升了審計(jì)理論的研