政府審計免疫系統(tǒng)論的解讀及其應(yīng)用探析.pdf

1、審計機(jī)關(guān)自成立以來，對審計本質(zhì)的認(rèn)識是隨著審計環(huán)境的變化而不斷深化的。2008年3月31日，在中國審計學(xué)會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上，劉家義審計長比較詳細(xì)地闡述了“審計免疫系統(tǒng)論”，即審計的本質(zhì)就是一個國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)，其第一要務(wù)是保障國家安全，審計的最高目標(biāo)是維護(hù)國家或人民群眾的根本利益。
　　 審計免疫系統(tǒng)論指出，審計在國家經(jīng)濟(jì)社會運行的地位和作用，恰如一個人的“免疫系統(tǒng)”，起到預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運行中

2、的障礙、矛盾和風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”功能。審計機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，運用各種政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護(hù)國家安全。審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)社會正常運行的免疫系統(tǒng)，其根本目的是為了維護(hù)國家和人民群眾的根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義。審計工作的首要任務(wù)是

3、維護(hù)國家安全，保障國家利益，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文研究目標(biāo)是想通過分析研究審計免疫系統(tǒng)論的哲學(xué)基礎(chǔ)，以及審計免疫系統(tǒng)論理論體系下的國家審計的本質(zhì)和目標(biāo)，提出如何建立和完善政府審計免疫系統(tǒng)，并將其應(yīng)用到社會實踐中去，以樹立新的審計理念、提升審計地位，充分發(fā)揮審計的免疫功能，保障整個經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。本文從整體看本著提出問題——分析問題——解決問題的邏輯順序開展研究。采用唯物辯證法的觀點，對審計免疫系統(tǒng)

4、論的哲學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行分析：通過與傳統(tǒng)審計理論比較，揭示審計免疫系統(tǒng)論的基本內(nèi)涵；在此基礎(chǔ)上提出如何構(gòu)建審計免疫系統(tǒng)理論體系，并將其應(yīng)用于社會實踐中去，這是本研究的關(guān)鍵所在。政府審計是維護(hù)整個經(jīng)濟(jì)社會正常運行的免疫系統(tǒng)，政府審計免疫系統(tǒng)論提出的最終目的是為了指導(dǎo)審計工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。劉家義審計長指出，“在當(dāng)前或今后一段時期內(nèi)，審計的目標(biāo)就是要‘推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展’，這是審計工作的出發(fā)點和落腳點。”因此，審計免

5、疫系統(tǒng)論的應(yīng)用涉及到經(jīng)濟(jì)、民主、民生、生態(tài)環(huán)境安全等方方面面，但由于個人水平有限，不能面面俱到。只是在結(jié)合時勢和考慮自身能力的基礎(chǔ)上，重點對政府審計免疫系統(tǒng)在公共項目、反腐倡廉建設(shè)以及應(yīng)對突發(fā)事件三個方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。
　　 審計免疫系統(tǒng)體系的構(gòu)建是一個漫長的過程，需要慢慢摸索。審計免疫系統(tǒng)理論在當(dāng)前形勢下的應(yīng)用也是迫切需要解決的問題，如何進(jìn)一步運用、完善該理論還值得進(jìn)一步思考。審計免疫系統(tǒng)論是剛剛提出的觀點，對其研究尚處于初級