我國(guó)保障性住房選址中的鄰避現(xiàn)象探析

1、我國(guó)保障性住房選址中的鄰避現(xiàn)象探析【摘要】保障性住房的選址是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，關(guān)系到被保障人群的生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性，選址中的鄰避現(xiàn)象涉及政府、被保障對(duì)象、非被保障對(duì)象對(duì)城市空間資源利用程度，易引發(fā)矛盾和沖突，本文通過(guò)對(duì)實(shí)際案例分析，判斷保障房選址合理性并提出解決方法?！娟P(guān)鍵詞】鄰避現(xiàn)象；保障性住房；選址引言：保障性住房是民生問(wèn)題，在國(guó)家政策導(dǎo)向下，南京市于2010年起規(guī)劃建設(shè)保障房四大片區(qū)，對(duì)保障人群進(jìn)行集群式幫扶。中低收入階層

2、的集群居住可能造成社會(huì)、治安問(wèn)題，成為保障房建設(shè)中帶來(lái)的負(fù)面的鄰避效應(yīng)。本文簡(jiǎn)述保障性住房建設(shè)體系，分析選址成因，通過(guò)訪談相關(guān)規(guī)劃師探析規(guī)劃決策中對(duì)于鄰避效應(yīng)的認(rèn)識(shí)和處理，給出結(jié)論和建議。1、保障性住房選址中的鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)：鄰避現(xiàn)象，英文為NotInMyBackYard，描述一種政府執(zhí)行某些必要政策，地方上卻反對(duì)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)，是公眾利益與個(gè)人利益的沖突。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重視技術(shù)規(guī)范，決策缺乏整體性，忽視設(shè)施的潛在影響

3、和大眾心理，隨著社會(huì)進(jìn)步，鄰避現(xiàn)象應(yīng)該通過(guò)合理途徑得到解決。[1]保障性住房，主要解決中低收入群體居住問(wèn)題，是都市弱勢(shì)群體集群地帶。社區(qū)的孤立與邊緣，易形成“貧民窟”，引發(fā)治安、教育、心理鎮(zhèn)中低收入階層，在自主購(gòu)房情境下，該階層的經(jīng)濟(jì)能力決定該群體居住區(qū)位類型普遍為城郊型、郊區(qū)型。[4]因此，保障房選址偏僻一定程度上合情合理。在建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)加大完善所選地塊周圍交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施。3、南京市保障性住房中的鄰避現(xiàn)象探

4、析：2010年初，南京市保障房模式進(jìn)行大的調(diào)整，新規(guī)劃丁家莊、花崗、岱山、江寧上訪四大保障房片區(qū)，總面積5.6平方公里，總建筑面積約950萬(wàn)平方公里，共計(jì)提供約8.2萬(wàn)套保障性住房。[5]由于南京保障房四大片區(qū)的建設(shè)仍在進(jìn)行中，保障房尚未入住使用，對(duì)于周圍居民的感受難以調(diào)查。因此，我們對(duì)于保障房選址規(guī)劃設(shè)計(jì)者進(jìn)行了訪談，訪談內(nèi)容分為三個(gè)層面：對(duì)于鄰避設(shè)施的認(rèn)知，處理委托方與公眾關(guān)系，規(guī)劃處理建議。下面是訪談內(nèi)容的設(shè)置：（1）鄰避設(shè)施認(rèn)知