我國(guó)鄰避沖突治理中的風(fēng)險(xiǎn)溝通問(wèn)題研究.pdf

1、當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。城市化進(jìn)程的不斷加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得潛在的風(fēng)險(xiǎn)被激發(fā)，致使危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的不確定因素增多，如近幾年我國(guó)頻發(fā)的大規(guī)模群體性鄰避沖突事件。鄰避沖突是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，生態(tài)領(lǐng)域，還關(guān)涉政治，文化等領(lǐng)域。大量鄰避沖突的出現(xiàn)不僅對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅，更是對(duì)政府的治理能力提出質(zhì)疑?；忄彵芾Ь制仍诿冀蕖?br>　　致使鄰避治理陷入困境的根源在于風(fēng)險(xiǎn)溝通的缺失?！坝薪M織的

2、不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的產(chǎn)生、信息公開(kāi)透明度不夠、風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制存在不足以及公眾參與渠道匱乏等因素加劇了公眾與地方政府之間有效溝通的斷裂。首先，地方政府缺乏危機(jī)意識(shí)，未建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而喪失了風(fēng)險(xiǎn)治理的最佳時(shí)機(jī);相關(guān)涉事企業(yè)重效益，輕安全，置社會(huì)責(zé)任和道德倫理于不顧，事故發(fā)生時(shí)，一味躲在地方政府背后，讓其幫忙“滅火”;具有“社會(huì)聚焦”功能的新聞媒體為了博得點(diǎn)擊率，逐漸偏離其真實(shí)客觀性，制造層出不窮的非真實(shí)信息，加劇了公眾恐慌。其次

3、，決策信息以及有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)透明度欠缺，導(dǎo)致公眾的情緒性反應(yīng)加大，加速了對(duì)地方政府不信任的升級(jí)。再次，公眾參與主體地位的缺失，參與渠道的堵塞以及參與方式的單一化不利于有效風(fēng)險(xiǎn)溝通的實(shí)施。最后以公眾為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)溝通的文化模式尚未建立在一定程度上了影響著風(fēng)險(xiǎn)溝通的成效。
　　風(fēng)險(xiǎn)溝通作為公共危機(jī)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于治理現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。它強(qiáng)調(diào)溝通主體參與的平等化、風(fēng)險(xiǎn)信息的交互性、溝通的時(shí)效性以及溝通的內(nèi)

4、容和形式，引入風(fēng)險(xiǎn)溝通理論治理鄰避效應(yīng)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著公民權(quán)利意識(shí)逐漸蘇醒和理性能力日益提高，地方政府采取傳統(tǒng)“封堵”治理方式只會(huì)加劇公眾的不滿(mǎn)。地方政府只有把相關(guān)利益主體當(dāng)作平等的伙伴關(guān)系，及時(shí)快速地把風(fēng)險(xiǎn)信息告知各有關(guān)主體，并主動(dòng)同各主體間進(jìn)行雙向的協(xié)調(diào)溝通。在現(xiàn)代化社會(huì)，僅靠地方政府一己治理顯得力不從心，化解鄰避困局不僅需要政府諳熟風(fēng)險(xiǎn)溝通之道，還需公眾理廣泛參與、媒體提高真實(shí)客觀的職業(yè)修養(yǎng)、相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和倫

5、理道德的加強(qiáng)、NGO的廣泛參與。只有通各方之力，才能從根源上化解鄰避困局，實(shí)現(xiàn)共贏。
　　因此，本文根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)溝通與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)理論，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)鄰避沖突的現(xiàn)實(shí)困境與治理需要，探索以下路徑來(lái)化解鄰避困局:一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通意識(shí)，始終遵循主動(dòng)、及時(shí)、雙向、平等的風(fēng)險(xiǎn)溝通原則;二是健全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，提升公眾參與水平，通過(guò)建立健全多元開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)溝通模式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升溝通成效;三是積極培養(yǎng)公眾風(fēng)險(xiǎn)理性，努力降低公眾期望差異;四是完善