水庫(kù)移民后期扶持政策體系的構(gòu)建

1、水庫(kù)移民后期扶持政策體系的構(gòu)建水庫(kù)移民后期扶持政策體系的構(gòu)建【摘要】水庫(kù)移民后期扶持是為解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題而采取的一項(xiàng)特殊政策。我國(guó)雖已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的移民政策體系，但還存在著專(zhuān)門(mén)法律缺位、立法層次不高、配套措施滯后、行政色彩較濃、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。要構(gòu)建完善的后期扶持政策體系，應(yīng)當(dāng)從制定新法、清理舊法、強(qiáng)化程序、增強(qiáng)操作、健全機(jī)構(gòu)、構(gòu)建監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面著手。下載【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民；后期扶持；

2、法律規(guī)制；政策體系【中圖分類(lèi)號(hào)】C913【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1002736X(2012)05004504水庫(kù)移民是人類(lèi)社會(huì)尚未解決好的世界性難題。它不僅涉及大規(guī)模的人口遷移，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重建。因此，要想做好移民工作，離不開(kāi)政策的指導(dǎo)和支持。本文主要探討了我國(guó)政府基于扶貧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施的后期扶持政策及其體系構(gòu)建問(wèn)題。一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策體系后期扶持是我國(guó)為解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題、保護(hù)移

3、民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定而采取的一項(xiàng)特殊政策，它起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金等幾個(gè)階段。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《后扶意見(jiàn)》)和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的頒布實(shí)施，掀開(kāi)了構(gòu)建后期扶持政策體系的新序幕。時(shí)至今日，我國(guó)已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章以及其他政府規(guī)范性文件組成的移民政策體系。(一)法律目

4、前，我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的《水庫(kù)移民法》，對(duì)移民權(quán)益的保護(hù)主要是通過(guò)憲法、民法通則、物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、水法等法律來(lái)共同承擔(dān)的。這些法律對(duì)水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，主要分三個(gè)層級(jí)。1.根本法規(guī)制。作為國(guó)家的根本大法，憲法對(duì)水庫(kù)移民權(quán)益的規(guī)制主要集中在對(duì)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)上?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民

5、的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，為水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)提供了原則和精神。2.基本法規(guī)制。作為調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，《民法通則》第75條規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷

6、補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。”《土地管理法》第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！泵窈笃诜龀衷圏c(diǎn)工作方案》、《湖北省大中型水庫(kù)移民后期挾持規(guī)劃編制工作大綱》、《湖北省移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，省發(fā)展改革委、省移民局制定了《湖北省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作大綱》，省財(cái)政廳、省移民局制定了《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金征收使用管理暫行辦法》，省委宣

7、傳部、省移民局制定的《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳工作提綱》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)，為貫徹和落實(shí)國(guó)家的水庫(kù)移民后期扶持政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、水庫(kù)移民后期扶持的政策規(guī)制為了幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2006年5月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《后扶意見(jiàn)》，為做好水庫(kù)移民后期扶持工作提供了政策依據(jù)、物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障，使之進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。(一)明確了扶持對(duì)象根據(jù)規(guī)定，后期扶持對(duì)象為大中型水

8、庫(kù)的農(nóng)村移民。2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。為便于管理和操作，保證后期扶持資金實(shí)施總量包干管理，中央對(duì)各省移民扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整。(二)統(tǒng)一了扶持期限綜合考慮水庫(kù)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、扶持目標(biāo)要求和扶持力度等因素，我國(guó)將扶持期限統(tǒng)一確定為20年，即2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范

9、圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。(三)提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)后期扶持政策是為了解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，而我國(guó)的水庫(kù)移民時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及區(qū)域廣，影響人員多，各地情況千差萬(wàn)別。為了防止新的不平衡，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，扶持標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定，各地不得自行確定其他標(biāo)準(zhǔn)。基于此，國(guó)家規(guī)定，對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年扶持600元。(四)完善了扶持方式后期扶持方案分為現(xiàn)金直補(bǔ)到人、項(xiàng)目扶持到村或兩者相結(jié)合三種方式。根據(jù)規(guī)定，能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放

10、給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式，即“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以?！?五)保障了資金來(lái)源后扶資金由全國(guó)統(tǒng)籌，分省核算。按照企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部支持中西部地區(qū)的原則，后期扶持資金主要由三部分構(gòu)成：一是對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在本省區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷(xiāo)售電量加價(jià)征收；二是財(cái)政預(yù)算安排的大中型水庫(kù)后期扶持專(zhuān)政資