水庫(kù)移民后期扶持路徑及政策支持系統(tǒng)研究.pdf

1、分析了水庫(kù)移民生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀，闡述了移民的貧困狀態(tài)，貧困面大，貧困程度深；移民經(jīng)濟(jì)落后，生活困難，即移民實(shí)踐界和理論界概括的“五大難”、“七大難”、“八大難”，移民群體性事件經(jīng)常發(fā)生，因此移民存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。論文分析了移民貧困的成因，主要是政策因素，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件惡劣，人多地少，再就業(yè)能力弱，科教水平低，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變化，遺留問題得不到解決，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，遠(yuǎn)遷移民經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)鼐用耖g存在差異等。 移民

2、后期扶持是一般較大工程規(guī)模移民中均要涉及的問題，論文論述了開展后期扶持工作的必要性，對(duì)水庫(kù)移民后期扶持路徑進(jìn)行了積極探尋。根據(jù)國(guó)務(wù)院移民安置條例(2006年)，可以將水庫(kù)移民后期扶持路徑歸納為：(1)水庫(kù)移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人。2006年5月17日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》，對(duì)此進(jìn)行了實(shí)施，對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。(2)實(shí)行項(xiàng)目扶

3、持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。(3)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。然而，國(guó)務(wù)院水庫(kù)移民后期扶持政策的頒布，產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)和理解，影響到一些移民后期扶持的基本運(yùn)行模式和相應(yīng)的政策及實(shí)施辦法的確定，對(duì)移民的生產(chǎn)、生活重建和移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響。 目前，現(xiàn)金扶持方式已經(jīng)

4、實(shí)施，后兩種路徑還在探討之中，本文重點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行探索。主要是對(duì)水庫(kù)移民后期扶持的路徑進(jìn)行研究，綜述和分析了2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)(2006)17號(hào))的主要內(nèi)容，研究了后期扶持對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)間和方式研究，并對(duì)水庫(kù)移民后期扶持的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。 文結(jié)合小浪底水庫(kù)移民M市安置區(qū)的實(shí)踐，探討了水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持辦法以及實(shí)現(xiàn)路徑。以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為支撐，探討了水庫(kù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)