淺談經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題

1、淺談經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)淺談經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題構(gòu)失衡問題【論文摘要】一些經(jīng)濟(jì)落后縣市近年在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中盲目蠻干，結(jié)果忽視產(chǎn)業(yè)互動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響后繼發(fā)展。整個進(jìn)程分為四階段，但起主導(dǎo)作用的則是單一注重房地產(chǎn)的地方政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在著四大矛盾，尤以地方經(jīng)濟(jì)單薄與城建資金矛盾貫穿始終，處理不當(dāng)均可導(dǎo)致地方政策失誤。在治理上必須針對資源、權(quán)力、生產(chǎn)要素和執(zhí)政觀念等影

2、響因素采取綜合措施，從而活化本地資源。從社會學(xué)角度看，發(fā)掘、保護(hù)和營造有序化程度高的本地社會資源，所需投入最少而作用最大?！菊撐年P(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；失衡；矛盾；資源小城鎮(zhèn)建設(shè)具有促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、完善縣域經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意義，是衡量一個地區(qū)進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。進(jìn)入2l世紀(jì)，我國中西部出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。但在實(shí)際過程中，一些地方單一產(chǎn)業(yè)模式特征突出，僅以建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)為依托，忽視其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件、產(chǎn)業(yè)間良性

3、互動關(guān)系等因素，反致本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，背離小城鎮(zhèn)建設(shè)初衷。本文結(jié)合基層調(diào)查討論小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，歡迎商榷。一、短視行為導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中條件不斷變化。無視條件變化便把握不住小城鎮(zhèn)建設(shè)的未來演變趨勢。回頭看，凡發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的經(jīng)濟(jì)落后縣市，當(dāng)初都曾出現(xiàn)過短視、蠻干的行政行為和明顯失誤的地方政策。整個演化進(jìn)程分四階段。早期，城建攤子多半鋪得太大，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)超常規(guī)擴(kuò)張。從縣域經(jīng)濟(jì)層面考察，這些地方的財(cái)政

4、收入已高度依賴于建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，于是陷入兩大窘境：一是為獲得更多財(cái)政收入直接介入房地產(chǎn)，前期協(xié)從房地產(chǎn)商低價(jià)征用民房搞舊城改造，后期則為房地產(chǎn)炒作推波助瀾，民怨不??；二是當(dāng)?shù)匾恍?shí)權(quán)官員直接干預(yù)或間接參與房地產(chǎn)開發(fā)，獲利不小，更讓社會上貧富懸殊差距轉(zhuǎn)化成黨群、干群間緊張關(guān)系。中西部縣市過去經(jīng)濟(jì)多半薄弱，啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)?？客恋嘏馁u，后來又人為助長房地產(chǎn)炒作，拆遷范圍內(nèi)百姓們花掉幾十年積蓄才能適應(yīng)。民間資金大多沉淀在房子上面，當(dāng)?shù)貍€體私營

5、經(jīng)濟(jì)遭遇寒流，過去刻意打造的“食府一條街”、“娛樂一條街”等純消費(fèi)店面陸續(xù)歇業(yè)，很能說明問題。隨之，當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鍪苡绊?。以前，?jīng)濟(jì)落后縣市的國有企業(yè)差不多“放”完了，絕大部分城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力靠個體私營企業(yè)消化。當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)在購置新房后卻面臨個體私營經(jīng)濟(jì)寒流，勞動力只能外出沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋業(yè)，本地勞動力反而匱乏，嚴(yán)重時新引進(jìn)的勞動力密集型企業(yè)無法招滿合格工人，當(dāng)?shù)貍€體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，完全出乎外來老板原先所料。問題還有，因

6、勞力外出的勞務(wù)收入高于本地，不僅給本地更多的勞動力外出起示范效應(yīng)，且因其帶回資金增量短期內(nèi)還達(dá)不到個體投資辦企業(yè)的數(shù)量，只能偏向于投入家人生活消費(fèi)，從而慢慢提高了本善。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部不少縣市之所以經(jīng)濟(jì)落后，并非單純的自然因素使然，而常伴有市場秩序欠佳、社會環(huán)境欠理想等綜合因素作用，尤其表現(xiàn)為行政權(quán)力異常擴(kuò)張。故當(dāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力時，便要倚仗不當(dāng)行政輔佐。欲化解此矛盾，只能經(jīng)由建立和完善民本政府予以完成，也就

7、是讓普通百姓的意見、要求和評議進(jìn)入公共權(quán)力的賦予和監(jiān)督環(huán)節(jié)。第三，地方財(cái)稅收入增加與稅源縮小之間的矛盾。低價(jià)征收舊房地產(chǎn)和高價(jià)出售土地使用權(quán)，形成巨大的價(jià)差，加上房地產(chǎn)業(yè)膨脹，政府獲得可觀的稅費(fèi)收入，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)落后縣市以往財(cái)政上捉襟見肘的被動狀況；然而，大量民間資金沉淀于房地產(chǎn)，其他產(chǎn)業(yè)的“資金——商品——資金”循環(huán)周期延長，產(chǎn)業(yè)稅源范圍反而縮小。房產(chǎn)業(yè)過度膨脹本身意味著經(jīng)濟(jì)泡沫，政府主導(dǎo)型的房產(chǎn)業(yè)過度膨脹更將直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)嚴(yán)重失衡。該矛盾中，生產(chǎn)要素是其內(nèi)在固有因素。雖然各地均有種類數(shù)量迥異的天然資源。但只有經(jīng)過有效的開發(fā)利用，先行投入資金、技術(shù)和設(shè)備等，方可將本地天然資源轉(zhuǎn)化成更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可市場化的物質(zhì)形態(tài)，換取更多生產(chǎn)要素。強(qiáng)硬推行超常規(guī)小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，使本地生產(chǎn)要素高度聚集于房地產(chǎn)業(yè)而減少其他產(chǎn)業(yè)所獲份額，近乎殺雞取卵。欲化解此矛盾，唯有破除不合科學(xué)發(fā)展觀的“捷徑”思想，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，再造衡穩(wěn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績標(biāo)準(zhǔn)與和諧社會全

9、面發(fā)展需要之間的矛盾。城鎮(zhèn)建設(shè)多被當(dāng)作最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績的“形象”工程；相比之下，要實(shí)現(xiàn)和諧社會的全面發(fā)展，則需更多地做些前提性、過渡性或掃尾性工作，隱而不彰，卻要花大力氣且講求實(shí)效。現(xiàn)在各界一致認(rèn)同新的科學(xué)發(fā)展觀政績觀念，但與此相符的領(lǐng)導(dǎo)政績考核、評判方法還很不成熟，以前的單純財(cái)稅工程、形象工程、政績工程影響力還很大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)仍難免看齊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政績標(biāo)準(zhǔn)，故一廂情愿地搞超常規(guī)小城鎮(zhèn)建設(shè)也就順理成章了。這個矛盾中的內(nèi)在固

10、有因素是執(zhí)政觀念。欲化解此矛盾，必須牢牢樹立“以民為本”、“執(zhí)政為民”理念，規(guī)范“權(quán)為民所用、利為民所謀”的權(quán)力行為準(zhǔn)則。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，四大矛盾所處階段及其作用各不同，但彼此關(guān)聯(lián)。規(guī)劃方案一旦超過地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承載力，通常先遇行政權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張與社會公眾權(quán)益弱化的矛盾，繼而遭遇地方財(cái)稅收入增加與稅源縮小的矛盾；這兩個矛盾則常由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績標(biāo)準(zhǔn)與和諧社會全面發(fā)展需要的矛盾引發(fā)，于此凸顯決策的重要性，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確實(shí)具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。