中國基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告

1、中國基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告（中國基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告（20122012）20130619中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院（一）背景與概念（一）背景與概念基本公共服務(wù)是以一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。建立一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的基本公共服務(wù)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要

2、?！笆晃濉逼陂g，黨和政府通過多項(xiàng)措施對(duì)公共服務(wù)的均等化予以強(qiáng)調(diào)，在全面免費(fèi)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎(chǔ)上，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和保障辦法。在這樣一個(gè)承前啟后的階段，我們有必要對(duì)基本公共服務(wù)均等化在若干年實(shí)踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進(jìn)的方向，進(jìn)

3、行認(rèn)真的調(diào)研和思考?；竟卜?wù)的均等化并不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化，而是對(duì)制度性供給不均、財(cái)政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機(jī)會(huì)均等、標(biāo)準(zhǔn)相同和結(jié)果相當(dāng)三個(gè)方面。基本公共服務(wù)作為面向公眾的政策措施，其評(píng)價(jià)除了考察各地政府的基本公共服務(wù)力之外，最重要的就是分析公眾對(duì)公共服務(wù)的感知效果和對(duì)未來的信心。本次調(diào)查主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面對(duì)公眾關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)

4、基本公共服務(wù)的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并將其與自身的期望進(jìn)行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。對(duì)基本公共服務(wù)的信心指數(shù)，是指公眾基于對(duì)當(dāng)前基本公共服務(wù)的主觀感受，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的判斷和對(duì)政府相關(guān)服務(wù)部門的行為預(yù)期，對(duì)未來可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)基本公共服務(wù)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。（二）研究發(fā)現(xiàn)（二）研究發(fā)現(xiàn)2012年，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了“2012年中國社會(huì)發(fā)展與社會(huì)態(tài)度調(diào)查”，這次調(diào)查所擬推論的

5、總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市中居住在社區(qū)（居委會(huì)）轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區(qū)、縣級(jí)市—居委會(huì)—家庭戶—個(gè)人）復(fù)雜抽樣設(shè)計(jì)，調(diào)查在2012年4月到5月間實(shí)施，最終回收有效問卷8070份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1.1.公眾對(duì)基本公共服務(wù)的總體滿意度和信心較高公眾對(duì)基本公共服務(wù)的總體滿意度和信心較高年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面，老年群體的滿意度并不太高。對(duì)六項(xiàng)基本公共

6、服務(wù)改善前景方面，不同年齡段的預(yù)期在公共安全和環(huán)境保護(hù)方面有明顯差異。并且對(duì)這兩類公共服務(wù)的預(yù)期都與年齡呈負(fù)相關(guān)，即年齡越大的群體，做出的預(yù)期越積極。5.5.教育程度與對(duì)部分基本公共服務(wù)的滿意度和預(yù)期負(fù)相關(guān)教育程度與對(duì)部分基本公共服務(wù)的滿意度和預(yù)期負(fù)相關(guān)受訪者的教育程度與他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、環(huán)境保護(hù)的滿意度呈負(fù)相關(guān)。不過，對(duì)于社會(huì)保障的滿意度卻正好與這一趨勢(shì)相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對(duì)基本公共

7、服務(wù)前景預(yù)期的預(yù)期方面，教育程度與對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預(yù)期呈正相關(guān)，即教育程度越高，對(duì)這兩類基本公共服務(wù)的前景預(yù)期越積極。此外，教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務(wù)時(shí)的弱勢(shì)地位。6.6.基本公共服務(wù)的體制性差異不顯著基本公共服務(wù)的體制性差異不顯著就職于不同性質(zhì)單位的人群關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異，而對(duì)社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)的評(píng)

8、價(jià)則與單位性質(zhì)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。屬于體制內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會(huì)團(tuán)體，而國有企業(yè)職工對(duì)于社會(huì)保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業(yè)者。關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度，國有企業(yè)職工的評(píng)價(jià)均分最高，而就職于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群最為不滿。7.7.工作狀態(tài)與人們對(duì)基本公共服務(wù)的前景預(yù)期密切相關(guān)工作狀態(tài)與人們對(duì)基本公共服務(wù)的前景預(yù)期密切相關(guān)總的來說，各個(gè)群體對(duì)于各項(xiàng)基本公共服務(wù)的預(yù)期大體還是比

9、較相似的，都是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育最樂觀，對(duì)環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群，包括失業(yè)下崗和有臨時(shí)工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀，尤其對(duì)醫(yī)療水平、社會(huì)保障等于經(jīng)濟(jì)能力和就業(yè)單位密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目前景感到相對(duì)悲觀；而有固定工作的群體，對(duì)于各類基本公共服務(wù)的預(yù)期都處于中間水平。8.8.經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位較高人群對(duì)基本公共服務(wù)較滿意經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位較高人群對(duì)