空心村調(diào)查報(bào)告

1、篇一：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告《人口地理學(xué)》論文題目：院系：專業(yè)：班級(jí)：姓名：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查資源與環(huán)境系地理教育10級(jí)江東凈2012年05月30日關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查—以河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村為例摘要：本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，研究對(duì)象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過(guò)對(duì)該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。關(guān)鍵詞空心化、宅基地、土地浪費(fèi)空心村顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很

2、多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。宅基地宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的

3、不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。中心村中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)秶?，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的

4、買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權(quán)力買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國(guó)沒(méi)有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的年產(chǎn)

5、量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就一百元，也就相當(dāng)一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。一、調(diào)研內(nèi)容1空心村現(xiàn)狀河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)為40戶

6、，整個(gè)村小組所占宅基地面積是100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足。空心村改造，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷?？招拇甯脑斓牡诙€(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的

7、重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。同樣以東巷村為例，政府對(duì)空心村改造沒(méi)有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊

8、張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見(jiàn)。村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在

9、空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。二、空心村改造建議改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和

10、抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策

11、支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地

12、復(fù)墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。總結(jié)：應(yīng)用法律法規(guī)體系加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)