試論隋唐義倉在救荒中的弊端_張玉興

1、試論隋唐義倉在救荒中的弊端張玉興(天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院天津300073)摘要:義倉作為隋唐時(shí)期救荒的重要措施之一在救災(zāi)過程中發(fā)揮過積極的作用但在實(shí)際運(yùn)行的過程中也表現(xiàn)出了許多的弊端。義倉稅的征收加重了人民的負(fù)擔(dān)由于官府督辦義倉造成了救濟(jì)上的不方便同時(shí)義倉多設(shè)于州縣治所地區(qū)使得它的救濟(jì)范圍過小。關(guān)鍵詞:隋唐義倉義倉稅中圖分類號:K24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009)1432(2004)04)0045)04DrawbacksofPub

2、licReliefgrainGranaryintheSuiTangDynastiesZHANGYuXing(HistyDepartmentTianjinNmalUniversityTianjin300073China)Abstract:Publicreliefgraingranaryasoneoftheimptantreliefmeasuresplayedapositiveroleindisasterrelief.Howeversome

3、drawbacksrevealedthemselvesinthepractice.Thegranarytaximposedaheavyburdenonthepeople.Thelocalauthities.managementbroughtinconveniencetoreliefwk.onlyafewpeoplecouldgetreliefgrainbecausepublicgranariesusedtobebuiltinthecap

4、italofacountyaprefecture.KeyWds:theSuiTangDynastiespublicreliefgraingranarygranarytax災(zāi)荒無論在古代還是現(xiàn)代都是伴隨著人類歷史發(fā)展而不斷出現(xiàn)的當(dāng)自然界的破壞力對人類生活的打擊超過人類抵抗的時(shí)候必然引起災(zāi)荒的產(chǎn)生。同時(shí)在漫長的歷史中人類對此也是積極地采取措施加以預(yù)防和補(bǔ)救。于是在傳統(tǒng)重農(nóng)防災(zāi)思想的影響下倉儲思想應(yīng)運(yùn)而生迄之于隋遂出現(xiàn)義倉之法唐代繼之以用以義

5、倉之糧備荒救災(zāi)遂成為隋唐兩代的重要措施之一。義倉作為隋唐兩代救荒重要措施之一在救災(zāi)過程中發(fā)揮過積極的作用。但我們也應(yīng)看到在封建主義專制集權(quán)統(tǒng)治之下由于地主階級加強(qiáng)對農(nóng)民的剝削這種積極作用發(fā)揮的程度和范圍是極其有限的并表現(xiàn)出明顯的弊端。故呂思勉在5隋唐五代史6倉儲漕運(yùn)糴糶0一節(jié)中說:義倉之設(shè)其利益非淺鮮然其行亦不能無弊0此官為舉掌所不能免之弊也0。[1]但以往的研究成果大都側(cè)重于對義倉作用的正面分析把重點(diǎn)放在對義倉設(shè)置及其演變研究或側(cè)重于

6、某一方面。如:義倉賦稅法、義倉與常平倉的關(guān)系等[28]而對義倉在運(yùn)作中所表現(xiàn)出來的弊端論述不足。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上就義倉在救災(zāi)的實(shí)際運(yùn)作過程中所表現(xiàn)出來的弊端作一分析。一義倉稅的征收加重了人民的負(fù)擔(dān)在地主階級統(tǒng)治下的農(nóng)民群眾生活十分困苦他們深受地主的剝削并要交納沉重的賦稅。在有限的收入中還要交納義倉稅就進(jìn)一步加重45第9卷第4期株洲師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)Vol.9No.42004年8月JOURNALOFZHUZHOUTEACHERS

7、COLLEGEAug.2004收稿日期:20040309作者簡介:張玉興(1979))男山東滕州人天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生研究方向?yàn)橹袊糯贰⑺逄剖贰６擞谑菍蚁略t將開倉的權(quán)利放到地方官手中賑后再上報(bào)中央。如唐玄宗開元二十八年正月敕:諸州水旱皆待奏報(bào)然后賑給道路修遠(yuǎn)反復(fù)淹遲宜令給迄奏聞。0[18]開元二十九年又下制本置倉儲為防水旱自今以后若有損處應(yīng)須賑給宜令州縣長官與采訪使勘量會事給迄奏聞。0[15]又太和九年二月在給唐文宗的一份

8、水旱災(zāi)荒賑貸上奏中說:常平義倉本于水旱以時(shí)賑恤自今以后應(yīng)遭水旱處使開倉準(zhǔn)元年敕作等第賑貸迄具數(shù)奏文有司。0[15]懿宗剛即位就發(fā)布赦文說:若遇水旱州縣長官與采訪使勘會量事得專達(dá)開倉救濟(jì)迄乃分析具數(shù)奏聞并報(bào)戶部。0[19](卷85)這就減輕了因中央集權(quán)所給義倉賑災(zāi)作用帶來的負(fù)面影響。第二、官吏腐敗貪污盜用。義倉官辦之后由州縣長官所舉掌具體來說是由掌公廨、度量、庖廚、倉庫、租賦征收、田園、市嗣之事0的倉曹司倉參軍來管理的。[11](卷30)

9、同時(shí)義倉糧并不計(jì)入官倉簿冊這就為官吏的貪污盜用開了方便之門。官員們看到義倉大有油水可撈于是紛紛虛報(bào)數(shù)額納為己有從上到下層層蒙蔽。這樣的弊端從設(shè)立開始就一直存在到了唐末猶為明顯穆宗長慶時(shí)官吏盜用義倉糧造成百姓小有水旱生人負(fù)委溝壑0[15]這使得穆宗不得不責(zé)令諸州錄事參軍發(fā)現(xiàn)官吏違反制度立即驛表上聞戶部即差人調(diào)查如欠數(shù)過多則逐級論處。文宗大和年間國家賑貸糧食也是比年賑貸多為奸吏所欺徒有虛名惠不及下0。[15]老百姓并不能從義倉的救濟(jì)中獲得利

10、益。另一方面官吏與當(dāng)?shù)馗缓老喙唇Y(jié)水旱災(zāi)荒之年把賑濟(jì)之糧多貸給富戶囤積居奇然后再高利貸出以謀取暴利。貧困戶得不到借貸賑糧到不了真正受災(zāi)的困難戶手中。以致宣宗大和六年不得不強(qiáng)調(diào)如實(shí)是水旱處便任開倉先貧下不濟(jì)戶給貸迄本司不得貸給與富豪人戶。0[15]但是這些詔令的下達(dá)并不能真正抑制官吏的貪欲而貪污盜用一直伴隨著義倉的始終。三義倉立于州縣救濟(jì)范圍小義倉設(shè)立之初置于鄉(xiāng)社規(guī)定:于當(dāng)社造倉窖貯之0[9]并規(guī)定由社司代為執(zhí)帳管理災(zāi)年賑給給本鄉(xiāng)災(zāi)民。這就

11、使得義倉設(shè)立真正靠近百姓能夠就近接濟(jì)為民所用具有真正民間備荒的性質(zhì)。然而到了開皇十六年的詔書中就規(guī)定社倉并于當(dāng)縣安置0。[9]隨后的義倉轉(zhuǎn)變成了縣倉、州倉大都立于州縣。唐代沿用隋法亦把義倉設(shè)立于州縣并把義倉逐漸轉(zhuǎn)為官辦唐太宗在接受了韓仲良的建議后自是天下州縣始置義倉0。[9]政府為管理上的便利大多把義倉設(shè)在交通便利的通都大道上到了災(zāi)荒之年真正能享受救濟(jì)的大都為靠近這些通都大道附近的居民而對于那些路途遙遠(yuǎn)及交通不便地區(qū)的窮困農(nóng)民則很少能得

12、到救濟(jì)。義倉救濟(jì)的范圍過于狹小。四挪作官費(fèi)義倉為官府掌握后儲糧逐漸增加成為國中一大財(cái)政積儲。當(dāng)統(tǒng)治者感到國用不足正稅的收入難以滿足國用開支時(shí)必然將手伸向他們垂涎已久的義倉之費(fèi)。據(jù)5隋書#食貨志6載:迨隋末年煬帝淫侈國用不足每貸義倉以充官費(fèi)。0[16]這就使得義倉在隋末年至末無以支給。0[9]唐朝初年出現(xiàn)貞觀之治0的繁榮局面國用彌足因而義倉也充盈官府明文規(guī)定義倉糧不許隨便雜用。但到了高宗武后時(shí)期由于不斷對邊境用兵軍費(fèi)增加加上政府開支巨大以

13、至公私窘迫常常貸義倉支用0使得天下義倉費(fèi)用迨盡0。[9]到了災(zāi)荒之年百姓民不聊生政府也無以救濟(jì)。故開元初年重申:凡義倉之粟唯荒給糧不得雜用0。[11](卷3)但法令歸法令實(shí)際上玄宗時(shí)期為解決長安的糧食問題一直大量挪用義倉糧輸米入京0即是主要的作法。開元中有韋堅(jiān)因?yàn)橛诮崔D(zhuǎn)運(yùn)租米取州縣義倉粟轉(zhuǎn)市輕貨差富戶押船若遲留損壞皆征船戶。關(guān)中漕渠鑿廣運(yùn)潭以挽山東之粟歲四百萬石0所以帝(玄宗)以為能又至貴盛。0[12]安史之亂后社會更加動蕩地方割據(jù)中

14、央財(cái)政來源拮據(jù)。嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)使得義倉稅也完全被政府占用同正稅一樣把義倉糧轉(zhuǎn)市輕貸輸送入京成為國家賦稅的一部分。而兩稅法之后義倉糧則完全變成官費(fèi)政府可以隨意征用、變賣。五其它由于自然原因義倉糧不斷腐爛損耗加上時(shí)有被盜以及每任官員在交班的時(shí)候反復(fù)清算義倉糧數(shù)量也使大量的糧食人為損耗。為了解決此中弊端故而僖宗乾符二年正月在南郊赦文中說:義倉斛斗節(jié)度使及監(jiān)軍使刺使縣令到任仍須一一毫量。差役鄉(xiāng)夫數(shù)重勞擾。每一量覆欠折轉(zhuǎn)多。主掌之人貼家竭產(chǎn)。從今