淺談農(nóng)村空心化的治理研究

1、淺談農(nóng)村空心化的治理研究摘要：我國農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，必須采取合理有效的措施進(jìn)行治理，才能促進(jìn)新農(nóng)村更好的建設(shè)。本文通過總結(jié)學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，提出從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立和完善農(nóng)村社會保障體系三個新的視角治理農(nóng)村空心化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；治理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革開放30多年來，隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個體出現(xiàn)、擴張，發(fā)

2、展為農(nóng)村成片廢棄。因此，優(yōu)化土地利用和提高土地利用效率將成為今后農(nóng)村發(fā)展的一個重要任務(wù)。在現(xiàn)有學(xué)者們研究中，對于農(nóng)村空心化的整治的理論研究較少，實踐方面較多一點。大部分學(xué)者都是通過對村莊的空心化研究從土地整理、宅基地規(guī)劃和居民點建設(shè)等方面入手。紀(jì)永茂（1998）認(rèn)為，改造“空心村”關(guān)鍵是“心”，提出中心“開花”、道路先行和統(tǒng)拆統(tǒng)建三個辦法，并提倡稅費優(yōu)惠與資金補助的措施。薛力（2001）具體分析了城市化背景下江蘇省空心村現(xiàn)象，并提出針對

3、空心村發(fā)展初期的蘇北地區(qū)施行遷村并點、空心村發(fā)展中期的蘇州地區(qū)施行村莊內(nèi)部進(jìn)行改造和空心村晚期的蘇南地區(qū)施行城市化策略。秦振霞（2009）等對“空心村”的治理也提到了改變農(nóng)民思想，但更側(cè)重村莊規(guī)劃與宅基地管理，同時妥善安置弱勢群體是解決“空心村”的有力保障。劉彥隨（2009）等運主義新農(nóng)村建設(shè)的水平越高，越有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，二者是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩個重要方面。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展水平下，由于農(nóng)村相關(guān)配套政策、措施的滯后，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村空心化問題，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)存在一定的不協(xié)調(diào)性。因此，化解現(xiàn)階段農(nóng)村空心化問題，必須要處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)作為一個有機整體將二者結(jié)合起來，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、政策、措施、規(guī)劃等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌；在土地經(jīng)營與開發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入、管

5、理方式、綜合服務(wù)配套設(shè)施、居民戶籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。2.開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)空心村整治由于農(nóng)村中大量存在宅基地擠占耕地、建新不拆舊的現(xiàn)象，形成了空心村。逐漸向外擴張的新建住房和原宅基地住房的破敗形成鮮明的對比，不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費，而且破壞了村莊的整體環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是進(jìn)行空心村整治，主要是指對廢棄的舊的宅基地的整治。劉彥隨等（2009）通過對山東省禹城典型