人口空心化下村民自治的困境及對策研究.pdf

1、城市化、工業(yè)化、市場化的加快使農(nóng)村人口空心化日益嚴峻，導致村民自治面臨治理主體缺失及弱化的困境，嚴重影響村民自治效果。鑒于此，本文認為有必要分析人口空心化下村民自治的困境，并尋求相應的治理對策。
　　本文通過對重慶市S縣A、B鎮(zhèn)X、Y村進行實地調(diào)研，結(jié)合理論研究，并以人力資本理論為框架分析認為，由于人口空心化下農(nóng)村人力資本偏低，導致村民自治面臨合格選民和候選人缺失及弱化、民主決策異化、民主管理形式化、民主監(jiān)督虛化的困境。具體表現(xiàn)為

2、：城鄉(xiāng)差距推動農(nóng)村勞動力過度外流，導致村民自治主體不足；農(nóng)村教育和發(fā)展前景限制導致精英人才流失，降低村民自治主體素質(zhì)；留守人員素質(zhì)偏低和外流人員參與自治不足導致兩者自治責任意識淡薄，影響村民自治開展；留守人員自治能力偏弱而外流人員回鄉(xiāng)動力不足使村民總體積極性不足，影響自治效果。
　　為應對人口空心化下村民自治的困境，應從四個方面著手提高農(nóng)村人力資本：一是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平以縮小城鄉(xiāng)差距，引導農(nóng)民適當回流；二是