基于協(xié)同治理理論的城郊村空心化問題治理研究——以武漢市楊村為表述對象.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量外流，特別是大量青壯勞力的流失造成了城郊村莊農(nóng)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的停滯和村莊生產(chǎn)生活、公共生活的后繼無人，村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展乏力，由此帶來村莊的逐步空心化。同時(shí)許多村民在外出務(wù)工幾年后回到村莊建新的住宅，村莊外圍和交通便捷的地方新建房屋迅速增加，住宅空間呈現(xiàn)“外擴(kuò)內(nèi)空”。由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的限制，外出的村民只能常年在城市里工作和生活，無法完成向市民身份的徹底轉(zhuǎn)換，村莊大量的新住宅由于沒有人的居住，或者

2、只有家庭中僅僅留守在村莊的家庭老人、婦女或者兒童居住而常年空置，形成政府所關(guān)注的“空心村”治理問題?？招拇宀粌H造成村莊發(fā)展上人才梯隊(duì)的斷層，也帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，土地拋荒的問題以及農(nóng)村社會(huì)秩序的變遷，也不利于農(nóng)村社會(huì)新時(shí)期的有效治理。
　　在城鎮(zhèn)化推向國家戰(zhàn)略高度的發(fā)展趨勢下，城郊村的空心化問題愈演愈烈，一方面是城郊村大量的青壯年勞力流向城市，另一方面是空心化之后的城郊村如何治理和持續(xù)發(fā)展，留下來的老人、小孩和婦女生活中方方

3、面面的權(quán)益怎樣保障，空心化在城郊村帶來的一系列治理問題如何有效的應(yīng)對，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的維系和提供怎樣得以持續(xù)。要推進(jìn)城郊空心村與城市的協(xié)同治理，那么城郊鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理需要城市政府、城郊村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、村民主體、城郊村企業(yè)主、個(gè)體戶、外來務(wù)工者、城郊村大量的租戶各方統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，最終發(fā)揮協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)城郊村善治的最終目的。
　　文章創(chuàng)新之處在于，具體探討城鎮(zhèn)化的拉力之下城郊村莊核心青壯年的流失帶來空心化之后如何有效治理問題

4、，文章從現(xiàn)狀描述、問題分析到對策探討緊抓協(xié)同治理理論的精髓，即政府與社會(huì)力量之間共同治理，政府賦權(quán)給村民和其他治理主體，共同為城郊村的空心化之后的問題治理獻(xiàn)策獻(xiàn)力。研究抓住城郊村空心化之后問題中的核心要素展開，對城郊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀、空心化的實(shí)際進(jìn)行挖掘，第一，人的空心，即大量勞力的流失。第二，經(jīng)濟(jì)的空心，產(chǎn)業(yè)不興，發(fā)展乏力。第三，治安的鬧心，即村莊的社會(huì)秩序和治安狀況因?yàn)榭招幕瘞淼挠绊憽Ｗプ∪?、?jīng)濟(jì)、治安三方面的問題，對促進(jìn)城郊村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

5、下的治理現(xiàn)代化、走出空心化的困局，同時(shí)為城郊村良好治理的局面穩(wěn)步形成有貼切的指導(dǎo)意義。
　　本文第一章，以武漢市城郊村—楊村作為范本來研究其空心化的現(xiàn)狀和趨勢。描述了楊村作為武漢市周邊郊區(qū)典型的城郊村，村莊的總體格局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡管楊村這些年在武漢城鎮(zhèn)化的推動(dòng)之下獲得了長足的發(fā)展，但是亦城亦村的特點(diǎn)讓楊村的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終處于徘徊階段，人口和住宅的空心化在楊村目前已經(jīng)成為一種常態(tài)。
　　本文第二章，挖掘和分析楊村空心

6、化的負(fù)面影響。隨著楊村中青年勞力的不斷流失，村莊的公共生活由于缺乏人的參與而逐步衰退，村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后繼無人并由此衍生出村莊生產(chǎn)生活缺乏后勁的難題，留守群體經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益的保障也同樣考驗(yàn)著楊村本地政府的治理能力。楊村的空心化同樣表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，拋荒的土地、破舊的工廠以及發(fā)展逐步衰退的產(chǎn)業(yè)就是生動(dòng)的例證。另外武漢城鎮(zhèn)化的沖擊也帶來?xiàng)畲宓纳鐣?huì)秩序和治安狀況的日益堪憂。
　　本文第三章，深入分析正是由于治理碎片化導(dǎo)致楊村空心

7、化后的治理困境。首要原因在于村兩委不合拍，帶來?xiàng)畲逯卫硭槠?，具體是指與村兩委各自的利益導(dǎo)向和治理中各自的抓重點(diǎn)使然。第二是楊村治理中村民的不齊心，一方面村民建房中的利益分歧嚴(yán)重，另外一方面是村民由于逐步的分化利益糾紛不斷。第三是楊村村莊治理中精英群體的力量難以發(fā)揮，具體包括村莊內(nèi)的精英不愿意做貢獻(xiàn)，到城鎮(zhèn)發(fā)展的村莊精英有力使不出這兩大方面。第四是楊村的基層政府引領(lǐng)作用未能有效地發(fā)揮，同時(shí)楊村的發(fā)展與市場協(xié)同不夠。總的來講由于這四方面的

8、原因帶來了楊村的治理困境。
　　本文第四章，通過借鑒其他與楊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r類似的城郊村空心化治理中良好的經(jīng)驗(yàn)，借以助推楊村結(jié)合本村實(shí)際發(fā)展適合村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，利用好政策、區(qū)位和交通優(yōu)勢，通過村委引領(lǐng)，集體獻(xiàn)策獻(xiàn)力、村民主體主人翁意識的激發(fā)等來為楊村的發(fā)展汲取好的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)楊村有序的城鎮(zhèn)化。
　　本文第五章，通過政府和社會(huì)協(xié)同的治理途經(jīng)，最終有效的治理城郊村空心化之后的種種問題。首先，村兩委形成合力，設(shè)立村級議事機(jī)構(gòu)，

9、保證村民主體的需求通過暢通的渠道得以表達(dá)，政府也要及時(shí)回應(yīng)村治主體的公共需求。其次要攜手村民共同建設(shè)村莊，讓村民主體真正參與到協(xié)同治理中來。很重要的就是協(xié)調(diào)好村民的發(fā)展意愿，同時(shí)做好留守群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化權(quán)益的保障，調(diào)動(dòng)好村莊精英治理中的重要作用同樣不可忽視。第三，協(xié)同做好村莊的社會(huì)秩序和治安的保障工作，具體表現(xiàn)為設(shè)立村級治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩沖社會(huì)矛盾，將村莊的流動(dòng)人口治理提上新的高度，再次要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段來為村莊

10、治安升級。第四是有效地發(fā)揮楊村的基層政府引領(lǐng)作用，留住楊村人才，找準(zhǔn)適合楊村的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路子，同時(shí)更好的實(shí)現(xiàn)楊村與市場的協(xié)同，借此助推楊村的發(fā)展和治理。
　　總的來說需要國家、城鄉(xiāng)以及村民利益統(tǒng)一起來探究城郊空心村治理策略，推動(dòng)政府與市場之間的有效銜接和協(xié)同，走協(xié)同治理的路子。城郊村的村莊布局空心化，中青年人才的流失，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，土地流轉(zhuǎn)中的利益分歧，社會(huì)秩序以及治安面臨有形和無形的障礙，這都是城郊村空心化之后所面對的一