財(cái)政學(xué)(陳共)課后習(xí)題答案詳解

1、第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能復(fù)習(xí)與思考1.學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么要從政府與市場(chǎng)的關(guān)系說起？答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會(huì)資源配置體系。而財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)和研究財(cái)政問題的基本理論前提。不明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就難以說明為什么有市場(chǎng)配置還要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的規(guī)模多大為宜，政府采取什么方式配置

2、資源等。什么是市場(chǎng)？完整的市場(chǎng)系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府構(gòu)成市場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)主體，這是毋庸置疑的。比如，政府為市場(chǎng)提供諸如基礎(chǔ)實(shí)施、教育和社會(huì)保障之類的公共物品和準(zhǔn)公共物品，同時(shí)從市場(chǎng)采購(gòu)大量的投入品和辦公用品。但政府又是一個(gè)公共服務(wù)和政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有與市場(chǎng)不同的運(yùn)行機(jī)制，因而在市場(chǎng)中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，“凌駕”于市場(chǎng)之上介入和干預(yù)市場(chǎng)。因此，為了說明政府

3、與市場(chǎng)的關(guān)系，需要先從沒有政府的市場(chǎng)系統(tǒng)說起，這時(shí)市場(chǎng)只有兩個(gè)主體，即家庭和企業(yè)。2.什么是市場(chǎng)失靈？答：市場(chǎng)失靈是和市場(chǎng)效率對(duì)應(yīng)的。市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里統(tǒng)稱為“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：(1)壟斷。(2)信息不充分和不對(duì)稱。(3)外部效應(yīng)與公共物品。4）收入分配不公。(5)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。3.參考圖1—1，思考政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)作用。答：西方新凱恩斯主義提出一種新型的政府－市場(chǎng)觀，認(rèn)

4、為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（指私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府和市場(chǎng)之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。圖1－1說明了有政府介入的市場(chǎng)，政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程。圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖我國(guó)在明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，曾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用……?！边@個(gè)簡(jiǎn)明的概括清楚地說明了市場(chǎng)和政府的關(guān)系，也說明了社會(huì)主義

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)作用。其一，所謂使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，但又說明只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都可以通過市場(chǎng)來(lái)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，則是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地運(yùn)行。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，而建成社

6、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。答：財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國(guó)家或政府。從起源上考察，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分裂為階級(jí)后才產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家一旦產(chǎn)生，就必須從社會(huì)分配中占有一部分國(guó)民收入來(lái)維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在并保證實(shí)現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財(cái)

7、政這種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。綜觀當(dāng)今西方國(guó)家的財(cái)政學(xué)，也都是十分重視財(cái)政與國(guó)家或政府的關(guān)系，甚至將財(cái)政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，他們將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而加強(qiáng)了研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。8.試述我國(guó)財(cái)政體制改革的基本指導(dǎo)思想和原則。答：實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

8、制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)轉(zhuǎn)變是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治經(jīng)濟(jì)制度前提下資源配置方式的轉(zhuǎn)變，因而從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)重新認(rèn)識(shí)財(cái)政，也就是要從資源配置方式轉(zhuǎn)變的角度重新認(rèn)識(shí)財(cái)政。這是社會(huì)主義市場(chǎng)財(cái)政體制改革和建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。財(cái)政體制改革的基本原則是：(1)首先是逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制上來(lái)。(2)財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。(3)按集中為主、適度分權(quán)原則

9、，完善預(yù)算管理體制。(4)完善稅制，調(diào)整稅收職能。(5)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。(6)提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。9.試述研究財(cái)政職能的基本思路。答：財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，所以財(cái)政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。這里要研究的問題，主要是分析和研究財(cái)政在履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能中的地位和作用，以及財(cái)政履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊機(jī)制和手段。研

10、究財(cái)政同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系，也就是研究政府、企業(yè)、家庭和進(jìn)出口之間的關(guān)系。因而從四個(gè)部門的相互關(guān)系出發(fā)，也是分析財(cái)政職能的另一種思路。10.試述財(cái)政的資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段。答：資源配置從廣義上理解可以是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，從狹義上理解可以是指生產(chǎn)要素的配置。資源配置的核心是效率問題，效率問題又是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題。財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活動(dòng)為政府提供

11、公共物品提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財(cái)政配置的機(jī)制和手段主要有：(1)在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。(3)合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。(4)通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。(5)提高財(cái)政