勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

1、勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五十一五”規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要序言21世紀(jì)頭20年，我國步入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟(jì)體

2、制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會保障工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年2010年）》（以下簡稱《綱要》），對“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障體系、調(diào)節(jié)

3、勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等作出部署，是提高人民生活水平，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，對進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)（一）主要成就。“十五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。1.就業(yè)再

4、就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人。2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人

5、才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬人次，在全國100個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，初步實(shí)現(xiàn)技能人才評價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書。3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺、每一項(xiàng)政策的制定、每一項(xiàng)工作的開展，都能注

6、重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。4.堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動(dòng)保障部門依法行政的意識不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。5.加

7、強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果?；A(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的

8、機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，我國將更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢

9、、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問題，主要反映在：（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

10、問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)。（二）社會保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老