十二五規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、十二五規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過(guò)程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過(guò)程。概括起來(lái)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的

2、演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進(jìn)行分析，這對(duì)進(jìn)一步理解其本質(zhì)特征是有益無(wú)害的。三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強(qiáng)社

4、會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的問(wèn)題：1.我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體滯后對(duì)于城鎮(zhèn)化水平是否合理的認(rèn)識(shí)分歧很大。目前主要有三種說(shuō)法，一是認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，主要是集中在在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的比較，中國(guó)同國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較；

5、二是認(rèn)為前者夸大了城鎮(zhèn)化滯后的程度，認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化大體合適，略微滯后。理由是參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的近郊農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的外地農(nóng)民沒(méi)有算在城鎮(zhèn)人口中；三是認(rèn)為中國(guó)不是城鎮(zhèn)化滯后，而是隱性超城市化，主要原因是工業(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民工創(chuàng)造的，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民及其供養(yǎng)的家庭人口也計(jì)算進(jìn)城市人口才比較合理。應(yīng)該說(shuō)這三種說(shuō)法在一定程度上都不準(zhǔn)確，三種說(shuō)法均是以城鎮(zhèn)人口占比即城鎮(zhèn)化率為核心指標(biāo)來(lái)刻畫城鎮(zhèn)化水平的。然而，城鎮(zhèn)化是一個(gè)極豐

6、富的概念，并不見(jiàn)得城鎮(zhèn)化率越高就意味著城鎮(zhèn)化水平越高。在一定的統(tǒng)計(jì)口徑下，農(nóng)村人口快速地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)、或者說(shuō)城鎮(zhèn)數(shù)量的增長(zhǎng)只是從單一的數(shù)量層面刻畫了城鎮(zhèn)化的水平，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和健康程度的考量。這種片面的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)方法指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化將使城鎮(zhèn)化逐步偏離其真正含義。第二種和第三種說(shuō)法以從事甚至參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口都計(jì)算在城鎮(zhèn)人口之內(nèi)，顯然是犯了將城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量層面的單項(xiàng)指標(biāo)夸大的錯(cuò)誤。因此，我們比較傾向于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后的說(shuō)