基于糧食安全的山東省耕地資源保護研究.pdf

1、耕地保護與糧食安全是密不可分的，保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，是維系糧食安全的關(guān)鍵。近年來，國際糧食價格暴漲，很多國家因為農(nóng)產(chǎn)品短缺引發(fā)了社會動亂，糧食安全、資源安全問題被提升到前所未有的高度。
　　 2007年，山東省常住人口占全國的7.09％，耕地面積占全國的6.17％，糧食產(chǎn)量占全國的8.18％，是我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)和消費大省，在全國糧食安全中的重要地位。山東省目前的糧食生產(chǎn)能力是安全的，能夠滿足自身的糧食需求

2、，同時每年通過原糧、畜產(chǎn)品、食品、酒類等形式輸出省外，直接或間接地支援全國的糧食供應(yīng)。但是，隱含著一些不安全的因素。
　　 2023年，山東省人口增長達到峰值，也是糧食需求和對耕地資源壓力的峰值。峰值狀態(tài)下，根據(jù)不同的方案，預(yù)測全省糧食安全需求量4119萬t-4315萬t，設(shè)定糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)為4531萬t-4747萬t；維持糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)和正常農(nóng)產(chǎn)品供給需要耕地714萬h㎡-748萬h㎡。決策方案為2023年糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)

3、4639萬t，需要耕地731萬h㎡。在現(xiàn)有的耕地保護制度下，山東省可以確保未來15年內(nèi)建設(shè)占用耕地“占補平衡”，但是生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀等因素仍將減少耕地11.6萬h㎡，2023年，實有耕地739.11萬h㎡，可以確保山東省人口高峰期的糧食安全需求。
　　 現(xiàn)行的耕地保護政策，對保護耕地有明顯效果，但仍存在缺陷。優(yōu)化耕地保護的基本思路有：（1）以提高耕地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和抗災(zāi)害能力為核心，實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的

4、轉(zhuǎn)變；（2）以市場為導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)用地，特別是耕地的多元化利用，提高農(nóng)業(yè)收益，降低糧食安全成本；（3）調(diào)整糧食安全思路，變部分糧食儲備為糧食生產(chǎn)能力儲備；（4）推進人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用；（5）通過土地整理復(fù)墾，盤活存量土地，保持土地利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)利用的目標(biāo)；（6）調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展飼料種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；（7）發(fā)揮耕地的多重功能作用。
　　 研究認(rèn)為，未來1

5、5年山東省耕地保護戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域有：（1）理順耕地保護利益關(guān)系，完善耕地保護的動力機制，形成耕地保護合力，穩(wěn)定耕地面積；（2）通過示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量、產(chǎn)能和抗火害能力；（3）強化整理復(fù)墾環(huán)節(jié)，促成土地利用良性循環(huán)；（4）改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從“糧食作物-經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)到“糧食作物-飼料作物-經(jīng)濟作物”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。主要戰(zhàn)略目標(biāo)為，確保2023年全省實有耕地面積保持在740萬h