中國糧食產銷平衡區(qū)的糧食安全與耕地保護研究——以重慶市為例.pdf

1、2012年中國糧食總進口量超過國內糧食總產量的10％，國家糧食安全問題不容樂觀。作為一個13億人口的大國，糧食安全問題關乎國家穩(wěn)定發(fā)展和社會安定，耕地是糧食生產的基礎。習近平總書記在今年（2013年）年中的湖北調研中也強調“糧食安全要靠自己”。保障糧食安全，首先是糧食供求的總量平衡，但我國幅員面積遼闊，區(qū)域糧食安全責任分擔是國家糧食安全的重要內容，目前的研究多集中于國家宏觀層面的糧食安全問題或耕地保護問題，在我國三大糧食區(qū)域中，對糧食主

2、產區(qū)的糧食生產問題研究亦比較多，從區(qū)域糧食安全責任分擔的角度對糧食產銷平衡區(qū)糧食安全與耕地保護研究鮮見。產銷平衡區(qū)所包括的11個省級行政區(qū)中有10個處于我國西部地區(qū)，既要保障糧食基本自給，又面臨生態(tài)環(huán)境保護壓力及經濟發(fā)展迫切性。本文以糧食產銷平衡區(qū)為研究對象，選取具有特征典型性和代表性的重慶市為研究樣本，在對我國三大糧食區(qū)域的糧食安全特征分析的基礎上，通過對糧食產銷平衡區(qū)糧食安全內涵界定，構建糧食產銷平衡區(qū)糧食安全模型，并對其糧食安全進

3、行了預測及情景模擬，并進一步從糧食安全視角進行耕地管理分區(qū)研究，針對分區(qū)結果提出了耕地保護對策，所做工作及研究方法如下:
　　(1)中國糧食安全的區(qū)域分析。對我國糧食生產的三大區(qū)域（主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)）的1997-2010年14年間糧食總產量、糧食播種面積以及糧食單產變化特征進行了比較分析，并應用變異系數法對三個區(qū)域的糧食單產變化特征進行了刻畫，在此基礎上從糧食總量及人均糧食的角度進行了糧食安全區(qū)域平衡的矛盾分析，明確產銷

4、平衡區(qū)在國家糧食安全中的地位意義。
　　(2)糧食產銷平衡區(qū)糧食安全模型構建及驗證研究。在對三大糧食區(qū)域糧食安全辨識基礎上，通過對糧食產銷平衡區(qū)糧食安全內涵界定，構建糧食產銷平衡區(qū)糧食安全模型，并以研究樣本區(qū)（重慶市）為例，對模型進行驗證。
　　(3)基于糧食安全模型的糧食安全水平預測。對樣本區(qū)1997-2010年14年間糧食總產、糧食單產及播種面積變化及波動指數特征進行分析，進而結合人口對研究區(qū)糧食安全現狀做出判定;分析研

5、究區(qū)耕地資源質量、數量變化情況，刻畫了糧食安全對耕地數量與質量變化的敏感性;通過自然增長法、回歸分析法、橫向比較法等途徑，對模型中所涉及人口、耕地、人均糧食需求量、糧食單產、復種指數、糧作比等各因子分別預測，測算出目標年（2020年）研究區(qū)糧食安全水平，并對不同安全水平下所需耕地資源進行了測算。
　　(4)不同目標管理條件下的糧食安全與政策模型模擬。通過人均糧食需求的縱向變化分析及橫向比較參照，確定了研究區(qū)四級人均糧食需求目標;分

6、別就不同需求目標、不同糧食安全水平下，從單因子及多因素綜合管理角度，對管理決策情形進行了模擬。
　　(5)基于糧食安全視角的耕地管理分區(qū)及區(qū)域耕地保護策略。從人糧關系的視角，建立了耕地承載力及耕地承載力指數模型，從分區(qū)縣的尺度對研究區(qū)1999-2010年的耕地資源承載力指數時空變化進行分析，利用標準差分級法，對研究區(qū)各區(qū)縣耕地承載力進行分級、分區(qū)，分析其時空變化特征及規(guī)律。為了更好的反映區(qū)域耕地資源保護的外部壓力差異及提出具有針對

7、性的耕地保護策略，利用主成分分析法選取社會經濟發(fā)展指標，測算各區(qū)縣綜合經濟發(fā)展水平，并利用標準差分級法進行分級;將耕地資源承載力指數分級與社會經濟發(fā)展水平分級一一對應，制定分級分類規(guī)則，將兩者的對應情景進行分類、分區(qū);根據分級分區(qū)結果，提出耕地資源保護策略。
　　研究結論如下:
　　(1)1997-2010年我國二大糧食產區(qū)中主產區(qū)糧食產量穩(wěn)中有升，主銷區(qū)糧食產量逐年下降，產銷平衡區(qū)糧食產量波動最大;主產區(qū)糧食凈剩余量增長緩

8、慢，產銷平衡區(qū)及主銷區(qū)糧食凈缺口日益增加，糧食總產量區(qū)域平衡矛盾越來越突出;產銷平衡區(qū)的糧食產銷基本平衡但缺口有逐步擴大趨勢，產銷平衡區(qū)的糧食安全保障及耕地保護是國家宏觀層面糧食安全的重要構成。
　　(2)產銷平衡區(qū)的糧食安全內涵是指在通過貿易調入或者調出數量相當的糧食品種以平衡糧食生產與消費結構的前提下，地區(qū)通過自身的糧食供給基本上能夠滿足區(qū)內的糧食需求，糧食安全水平可以用糧食自給率來反映及表達，其內涵有別于糧食主產區(qū)及主銷區(qū)。

9、其糧食安全模型是一個涉及多因子的動態(tài)函數，模型驗證顯示，人均年消費糧食400kg標準下，2009及2010年樣本區(qū)糧食自給率分別為86.79％及87.49％，接近可接受的產銷平衡區(qū)糧食安全水平（自給率90％）;預測模型函數受區(qū)域管理政策等多方面影響，可作為區(qū)域糧食安全水平及相關政策的檢驗、評價與預測工具，避免管理決策的上“黑箱操作”行為。
　　(3)1997-2010年14年間研究樣本區(qū)（重慶市）糧食播種面積呈逐步下降趨勢，期間減

10、少63.8萬hm2，但得益于糧食單產的逐年提高，糧食總產基本穩(wěn)定略有下降，但波動指數呈擴大趨勢;由于人口增長重慶市糧食缺口呈擴大趨勢，從1999年始由糧食盈余轉變?yōu)榧Z食缺口;通過糧食安全敏感性分析，短時間來看，耕地數量及質量變化對糧食產量的影響可能會被水熱條件等氣候因素變化所掩蓋，但從多年耕地變化累積來看，一個區(qū)域的氣候條件又是相對穩(wěn)定的，耕地數量與質量才是區(qū)域糧食產出的基礎性保障。
　　(4)1997-2010年重慶市耕地數量及

11、人均耕地逐年減少，三大區(qū)域（一罔兩翼）耕地結構差異明顯:人均糧食需求隨社會經濟發(fā)展逐步提高，模型預測人均糧食消費全面小康生活水平標準（人均425kg）下2020年重慶市糧食自給率為78.98％，遠低于糧食產銷平衡要求;以產銷平衡區(qū)可接受的最低糧食安全水平（自給率90％）測算，耕地缺口31.32萬hm2。
　　(5)目標年（2020年）不同糧食消費水平目標下管理政策情景模擬顯示，要實現糧食產銷平衡難度巨大，由于樣本區(qū)的典型代表性，這

12、一結果同樣能反映整個糧食產銷平衡區(qū)的情況預期;管理涉及各因子除人口外，其他各因子都落實并依賴于耕地資源這一操作界面上，而人口的從緊管理的各種弊端日益明顯，因此耕地資源保護才是確保糧食安全的根本性保障。
　　(6)1999-2010年重慶市耕地資源承載力指數總體呈現出向超載發(fā)展趨勢，且區(qū)域空間差異明顯;通過其與經濟社會發(fā)展水平對應關系研究顯示，經濟發(fā)展水平與耕地資源承載力指數對應關系呈明顯的空間分布規(guī)律，相同對應類型呈明顯的空間聚合

13、性，且與重慶市五大功能區(qū)發(fā)展格局具有很好的空間吻合性。
　　(7)耕地資源承載力指數與經濟社會發(fā)展水平對應關系分類與分區(qū)能很好的反映區(qū)域人糧關系緊張程度與耕地非農占用壓力的空間差異，說明該方法具有一定的科學性，能為耕地資源利用保護措施的針對性提供良好基礎，這對其他糧食產銷平衡區(qū)耕地保護分區(qū)研究提供了一個可參考的方法和實證案例。
　　(8)糧食產銷平衡區(qū)其他省級區(qū)域具有與研究樣本區(qū)相似的生態(tài)環(huán)境壓力及經濟發(fā)展沖動，產銷平衡區(qū)如

14、對耕地資源利用保護措施不力，糧食凈缺量將加速擴大，具有逐步轉為糧食調入區(qū)的趨勢，影響全國糧食安全平衡格局，進而影響國家糧食安全。
　　本文在闡述三大糧食區(qū)域特點的基礎上，進行了我國糧食安全的區(qū)域分析和糧食產銷平衡區(qū)在國家糧食安全中的定位。以樣本區(qū)重慶市為例，通過糧食產銷平衡區(qū)糧食安全模型構建，糧食安全水平預測，目標管理條件下的糧食安全與政策模型模擬以及耕地管理分區(qū)及區(qū)域耕地保護等方面，對糧食產銷平衡區(qū)的糧食安全與耕地保護進行較為深