應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

1、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)20091109點(diǎn)擊率:85應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)江漢區(qū)民政局余軍平2008年11月28日胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”

2、，把改善民生問(wèn)題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑?，F(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人已超過(guò)1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預(yù)

3、計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來(lái)看其中，6069歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；7079歲有27234人，占老年人口比率的37.36%8089歲有9090人占老年人口比率的4.72%；9

4、099歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì)每年增加3000人左右二是人口高齡化來(lái)勢(shì)快特別是80歲以上高齡老人迅速增加三是老城區(qū)人口密集老年人口多比率高。我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國(guó)家庭平均人中為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.234

5、.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來(lái)越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老

6、年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會(huì)化問(wèn)題，社會(huì)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局近年來(lái)，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政

7、局管理，屬于事業(yè)單位。1996政的年度收入中按一定的比例提取資金，作為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基金。二是民政部門在主導(dǎo)的慈善機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開(kāi)發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。3、建立靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式。建設(shè)資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營(yíng)，或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)。建設(shè)資金是開(kāi)發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過(guò)與開(kāi)發(fā)商協(xié)商，進(jìn)行回購(gòu)，也可由開(kāi)發(fā)商按

8、政策規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)管理或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效能。（二）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中小型福利機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，可采取以下措施。1、降低開(kāi)辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)來(lái)看，規(guī)模有大有小，有個(gè)人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機(jī)構(gòu)

9、標(biāo)準(zhǔn)，難于達(dá)到要求，主要是受開(kāi)辦床位的限制?？稍诂F(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎(chǔ)上降低床位數(shù)到2520張，能有效地促進(jìn)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的興辦。2、確實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》精神，確實(shí)落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本。提高政策性興辦福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居家養(yǎng)老服務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)，并建立遞增補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資

10、和貸款問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大和發(fā)展。3、建立民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考評(píng)機(jī)制。由民政部門負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)定，以興辦規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面為基礎(chǔ)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)為每?jī)赡赀M(jìn)行一次進(jìn)級(jí)考評(píng)，通過(guò)考評(píng)進(jìn)級(jí)提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。（三）加強(qiáng)行業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量隨著生活水平的不斷提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機(jī)構(gòu)，

11、還是民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務(wù)工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務(wù)水平和質(zhì)量。1、大力培養(yǎng)服務(wù)人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社會(huì)工作者和老年人服務(wù)隊(duì)伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實(shí)到各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，起到傳幫帶的作用。2、加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)等機(jī)制，為民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和居家養(yǎng)老服務(wù)