當(dāng)前城市低保中存在的問(wèn)題及解決方法

1、當(dāng)前城市低保中存在的問(wèn)題及解決方法石板坡社區(qū)池斌自從2001年進(jìn)入社區(qū)工作，我在石板坡社區(qū)已經(jīng)工作10年了。10年來(lái)，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作可以說(shuō)非常熟悉和了解，也對(duì)社區(qū)工作中存在的問(wèn)題和矛盾有切身的體會(huì)和感受，而在社區(qū)各項(xiàng)工作中又以低保工作存在的問(wèn)題和矛盾最為突出。下面我就低保工作中存在的問(wèn)題及解決方法談?wù)勎业目捶?當(dāng)前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過(guò)程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立

2、健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級(jí)政府都十分重視低保工作。國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我市出臺(tái)了《重慶市居民最低生活保障辦法》，渝中區(qū)也制訂了《城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》，分別對(duì)城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對(duì)象的全員化，二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范，三是規(guī)范了社區(qū)居委會(huì)、街道、區(qū)民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請(qǐng)低保居民的法律責(zé)任，使

3、低保工作有章可循、有法可依。當(dāng)前低保工作中的難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)階段，中國(guó)對(duì)一般公民的收入監(jiān)控及誠(chéng)信制度尚在建設(shè)之中，所以低保制度面臨的是一個(gè)居民收入的“黑箱”或“灰箱”。在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過(guò)程中，各項(xiàng)顯性的收入（如正常的工資、獎(jiǎng)金、離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金等）容易確認(rèn)，但是一些隱性收入（如其他的就業(yè)收入、銀行存款及利息收入、有價(jià)證券、股票彩票收入、繼承或接受捐贈(zèng)收入、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)收入等）就難以確定。加上低保制度所需要的基礎(chǔ)數(shù)

4、據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于低保管理具有動(dòng)態(tài)性，在勞動(dòng)力流動(dòng)性非常強(qiáng)的背景下，低保家庭的收入變動(dòng)尤其難以掌握。有的居民可能上個(gè)月沒(méi)有工作，符合低保條件，而下個(gè)月就找到工作，收入增加了，不符合低保條件了，理應(yīng)退出低保。事實(shí)上，能夠主動(dòng)申請(qǐng)退出的家庭是極其有限的。額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予

5、罰款不僅執(zhí)行起來(lái)有難度，更無(wú)法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。五、納稅人意見(jiàn)突出?！暗捅！辟M(fèi)額度的確定通常與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、物價(jià)指數(shù)等掛鉤，但是，由于使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，增長(zhǎng)速度不一樣、物價(jià)指數(shù)的差異等，同樣的“低?！辟M(fèi)，其消費(fèi)水準(zhǔn)不一樣，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，在職職工收入與“低?！辟M(fèi)收入相差無(wú)幾的。根據(jù)一些職工反映，每天工作8小時(shí)，但是其收入與享受城市“低?！比藛T的“低保費(fèi)”相差無(wú)幾，就重慶市來(lái)看，

6、在基本生活保障方面，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為按戶(三口之家)發(fā)放，以每人290元計(jì)發(fā)，一戶可以有870元的收入?？墒牵恍┢髽I(yè)在職職工盡管很辛苦的工作，但一個(gè)月下來(lái)才1000元左右。而當(dāng)他們看見(jiàn)吃“低?！钡娜苏鞜o(wú)所事事，或聊天、或打牌，悠然自得，還不斷的稱道“共產(chǎn)黨好，不做事都吃得飽”。因此，在職工中有了這樣的呼聲:“不勞動(dòng)者不得食”“低保費(fèi)不能養(yǎng)懶漢”“低保人員不能無(wú)償享受納稅人的錢”等，雖然這樣的現(xiàn)象不是很普遍，但是造成的社會(huì)影響極壞。六、調(diào)節(jié)

7、機(jī)制作用受到影響。不容置疑，城市“低?！闭叩膶?shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程具有積極意義。同時(shí)“低?！钡恼{(diào)節(jié)作用使城市下崗或失業(yè)的、有勞動(dòng)能力的職工能夠在“低?！闭叩闹С窒拢冗^(guò)沒(méi)有工作的“一段日子”，迅速尋找到新的工作機(jī)會(huì)，重新依靠自己的力量建設(shè)新生活。但是應(yīng)當(dāng)看到任何調(diào)節(jié)機(jī)制的作用都有一定的條件。如果城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，在職職工收入增長(zhǎng)快，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“低?！彼?，那么“低保”的調(diào)節(jié)作用才會(huì)明顯，才會(huì)起到比較充分的調(diào)節(jié)作用。但是如果三口之家“

8、低?！辟M(fèi)額度足以過(guò)基本生活，而一般性的企業(yè)職工收入又比較低的情況下，如出現(xiàn)在職職工的經(jīng)濟(jì)收入僅僅略高于城市“低?！辟M(fèi)的現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)以下情景:據(jù)筆者調(diào)查了解的情況:工資低于1500元的工作，“低?！比藛T不愿意去干。他們算了一筆帳:作為三口之家，按重慶主城區(qū)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為870元，如果只有一個(gè)家庭成員有了10001500元收入的工作，扣除因工作的各種費(fèi)用，剩下的也只有7001200元左右，那么就業(yè)與不就業(yè)沒(méi)有多大差別，因此，他們與其接受10