我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、1目錄摘要..................................................................................................................................................................2關(guān)鍵詞.................................................

2、...............................................................................................................2一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀......................................................3二、目前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題.......................

3、.......................4（一）制度不統(tǒng)一.........................................................................................................................................4（二）統(tǒng)籌層次低..........................................

4、...............................................................................................4（三）覆蓋范圍小....................................................................................................................

5、.....................5（四）資金管理隱患大................................................................................................................................5（五）社會(huì)保障法制性不強(qiáng)...............................................

6、........................................................................61、社會(huì)保障的立法不健全.........................................................................................................................62、社會(huì)保障法律法規(guī)立法層

7、次低............................................................................................................63、社會(huì)保障的法律監(jiān)控薄弱................................................................................................

8、.....................6三、完善我國(guó)的社會(huì)保障制度的政策建議............................................7（一）進(jìn)一步推進(jìn)制度整合.......................................................................................................................7（二）

9、進(jìn)一步建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制...................................................................................7（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度.........................................................................................................

10、.....81、完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度............................................................................82、建立適應(yīng)靈活多樣就業(yè)需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度................................................................................83、積極探索農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)

11、制................................................................................................................8（四）進(jìn)一步加快社會(huì)保障法制建設(shè)..........................................................................................

12、...........8（五）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面.........................................................................................................83社會(huì)保障制度指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障，是運(yùn)用國(guó)家和社會(huì)的力量，通

13、過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，給社會(huì)成員提供基本生活保障的一種制度。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。因此，健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障的法律制度，是擺在我們面前緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀社會(huì)保障制

14、度是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的基本制度之一，是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。其完善與否，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志。社會(huì)保障涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等，具有發(fā)揮最低生活保障的社會(huì)功能、促進(jìn)企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)功能和維持社會(huì)穩(wěn)定的政治功能。我國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，社會(huì)保險(xiǎn)處于核心地位，社會(huì)救助屬于最低層次，社會(huì)福利位居最高層次，社會(huì)優(yōu)撫發(fā)揮特殊效

15、用。我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)始于20世紀(jì)50年代初，仿照蘇聯(lián)模式建立。以后幾經(jīng)修改補(bǔ)充，在史無(wú)前例的“文化大革命”中遭受嚴(yán)重干擾和破壞。社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)生倒退，轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著人口老齡化的加速和國(guó)有企業(yè)改革的深化，這種阻礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)制度，已經(jīng)變成一種宏觀的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，社會(huì)保障體制的改革已步入了快車道。但是，由于沒(méi)有正確的定位，盡管時(shí)間上社會(huì)保險(xiǎn)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革同步運(yùn)行，但在地位上與企業(yè)改革、物價(jià)改革

16、、財(cái)稅改革等相比，社會(huì)保險(xiǎn)改革一直居于次要地位，嚴(yán)重影響改革的整體推進(jìn)，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化“社會(huì)保障”一詞成為出現(xiàn)頻率頗高的詞匯，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。中央也把建立健全社會(huì)保障體系作為我國(guó)改革開(kāi)放的五大任務(wù)之一。近年來(lái)國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。條例的頒布對(duì)于健全我國(guó)的社會(huì)保障體系使之與我國(guó)當(dāng)前的