如何看待完善社會保障制度問題

1、從4100萬人享有“低?！闭勂鹑绾慰创晟粕鐣Ｕ现贫葐栴}如何看待完善社會保障制度問題“低?！笔亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊暮喎Q，在2007年全國“兩會”上成為代表、委員們熱議的話題之一。早在1993年，黨和政府就開始了城市“低?！敝贫鹊脑圏c工作，到1999年覆蓋了全國城鎮(zhèn)。2007年中央決定在全國范圍建立農(nóng)村“低?！敝贫取?月13日，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，對落實農(nóng)村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國

2、超過4100萬人享有“低保”，切實保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活?！暗捅！敝贫鹊慕⒑屯晟?，從一個側(cè)面反映了我國社會保障制度建設(shè)的成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“625”重要講話中明確強調(diào)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。為什么要建立健全社會保障制度

3、？為什么要建立健全社會保障制度？孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完

4、整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼

5、建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。改革開放29年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本

6、生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進

7、勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制

8、度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？如何逐步建立

9、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？2007年7月，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，并將在3年內(nèi)全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學階段的學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標邁出了重要一步。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。最近，

10、胡錦濤總書記在“625”重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和任務(wù)?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上，對我國社會保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標。應(yīng)該說，實現(xiàn)這一發(fā)展目標，目前有許多有利條件。經(jīng)過29年的改革開放，到2006年年底我國經(jīng)濟總量超過了20萬億元，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會

11、保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提

12、高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參

13、保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；稹Ｍ瑫r，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年