我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度法律問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等制度，初步形成了新的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的基本框架，為建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。但要清醒地看到，我國(guó)社會(huì)保障制度改革主要是圍繞城鎮(zhèn)展開(kāi)的，而作為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻大大滯后，這嚴(yán)重制約了整個(gè)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。深化當(dāng)代中國(guó)農(nóng)

2、民的社會(huì)保障問(wèn)題研究，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只有國(guó)家政策上的導(dǎo)向，制度缺少法律強(qiáng)制，尚未形成一個(gè)完整的法律體系，使應(yīng)然的權(quán)利到實(shí)然的權(quán)利的運(yùn)行脫離軌道。主要體現(xiàn)在：首先，立法層次不高，由全國(guó)人大及人大常委會(huì)制定的專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障法律還沒(méi)有一部，正在實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)范性文件幾乎都是國(guó)務(wù)院及各部委制定的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，以及地方制定的地方性法

3、規(guī)；其次，立法體系不健全，存在大量缺乏法律規(guī)定的真空地帶；最后，法律規(guī)范強(qiáng)制力低，社會(huì)保障法實(shí)施機(jī)制弱化等。 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的長(zhǎng)期忽略事實(shí)上是中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)失誤。本文第一部分分析了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性。第二部分本文首先介紹和分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的演變、問(wèn)題以及當(dāng)前面臨的諸多挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)存制度的缺陷。第三部分論述了國(guó)家在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度中應(yīng)付主要責(zé)任。第四部分論證了農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則