透視老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度——以天津市西青區(qū)為例.pdf

1、對(duì)于中國(guó)這個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老一直是個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式經(jīng)歷了一系列的變革，在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障以土地和家庭為主;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障以集體和家庭保障為主;改革開(kāi)放以后，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行了制度化的探索，并形成以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的制度模式。但長(zhǎng)久以來(lái)，家庭養(yǎng)老在中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的核心地位一直沒(méi)有動(dòng)搖。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村家庭

2、規(guī)模的縮小以及"空巢"家庭的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已日漸衰退。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需要一種制度化的保障，逐步取代家庭養(yǎng)老在中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中的核心地位。
　　長(zhǎng)久以來(lái)，人們普遍關(guān)注的是城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)于那些在土地上辛勤耕耘一輩子的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)養(yǎng)老制度不健全，社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足等一系列不利因素導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會(huì)保障體系之外，養(yǎng)老處境堪憂。建立和完善農(nóng)

3、村養(yǎng)老保障制度，既是全面建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，對(duì)于推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。雖然中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界都已認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的必要性和迫切性，然而，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度作為整個(gè)中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
　　自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)行了一系列的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的制度化探索。1986年召

4、開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，在部分地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試行，并于1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》文件，明確規(guī)定把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家保障農(nóng)民年老時(shí)基本生活的制度，使該制度的建立和推廣有了政策依據(jù)。在這項(xiàng)政策的推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了很大發(fā)展。但隨著該制度的運(yùn)行，其存在的缺陷也逐步顯現(xiàn)，例如政府投入嚴(yán)重不足，制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障水平和覆蓋率低，基金的安全性和收益性差，農(nóng)民參保意

5、識(shí)淡薄，繳費(fèi)能力低等，使大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停滯狀態(tài)。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有形成一套正規(guī)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，建立一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來(lái)的養(yǎng)老壓力顯得尤為緊迫。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，討論在中國(guó)特有的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框架，建立以后如何保證該制度能夠有效地運(yùn)行下去等問(wèn)題是理論和現(xiàn)實(shí)都

6、迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。
　　本文為了試圖解決這一問(wèn)題，結(jié)合作者自己所在的工作區(qū)域，以天津市西青區(qū)為例，首先闡述了該區(qū)農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)狀和目前主要的三種養(yǎng)老保障方式，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老;在此基礎(chǔ)上總結(jié)概括出中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以滿足基本養(yǎng)老需求，土地保障功能弱化和養(yǎng)老費(fèi)用與養(yǎng)老補(bǔ)貼差額較大的問(wèn)題;然后，將國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的類型，分別加以介紹，并提出對(duì)中國(guó)的啟示;最后，提出

7、在中國(guó)這個(gè)具有特殊國(guó)情的國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，應(yīng)在鞏固以家庭和土地為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的同時(shí)建立由普惠式養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金三個(gè)層次構(gòu)成的覆蓋全部農(nóng)村人口的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老保障體系。本文的結(jié)尾根據(jù)2009年試行的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施一年以來(lái)存在的問(wèn)題，提出保證該制度有效實(shí)施的措施:一是提高并長(zhǎng)期維持農(nóng)民的參保積極性，二是切實(shí)解決貧困地區(qū)籌資