長蘆鹽稅研究(1912-1928).pdf

1、民國北京政府時(shí)期，赫稅在財(cái)政中的地位極其重要。長蘆鹽區(qū)地處京畿，其巨額的鹽稅收入自始至終為北京政府所倚重，是北京政府籌措、償還內(nèi)外債務(wù)，解決財(cái)政上燃眉之急的重要依靠。北京政府鹽稅征收與管理的政策和舉措也大多首先在長蘆鹽區(qū)試行，然后推廣到其他鹽區(qū)。
　　 民初長蘆鹽稅改革是北京政府試圖統(tǒng)一全國鹽政、增加鹽稅收入的重要舉措。改革對舊有鹽稅體制造成了一定程度的破壞，促進(jìn)了長蘆鹽務(wù)管理乃至中國鹽務(wù)管理的近代化。改革中，北京政府、長蘆鹽商

2、和鹽務(wù)稽核總所三大利益主體之間，在鹽價(jià)增減、引制存廢等諸多問題上存在著紛爭和沖突。其實(shí)質(zhì)就是各方圍繞鹽稅利益的分配，為了實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)，相互牽制、相互斗爭的博弈過程，搏弈的核心就是找到各方都能接受的利益均衡點(diǎn)。
　　 紛亂的軍閥政治斗爭對長蘆鹽稅征收與管理造成了巨大影響。長蘆鹽稅成為軍閥覬覦爭奪的目標(biāo)。而長蘆鹽區(qū)所處地理和政治環(huán)境的特殊性，使得軍閥在爭奪長蘆鹽稅過程中表現(xiàn)出了不同于其他省區(qū)的特點(diǎn)。第二次直奉戰(zhàn)爭前，軍閥主要是以

3、變相稅捐的形式私下里對長蘆鹽稅進(jìn)行爭奪。第二次直奉戰(zhàn)爭后，軍閥對于長蘆鹽稅的爭奪升級為公然截留鹽款，濫征附加稅捐，強(qiáng)取豪奪。民初鹽稅改革以來形成的鹽稅征管體制因此遭到極大破壞。
　　 民國北京政府時(shí)期長蘆鹽稅征收與管理，從一個(gè)側(cè)面反映了近代中國財(cái)政稅收的一個(gè)重要特點(diǎn)，即國家的財(cái)政稅收被強(qiáng)行綁縛在軍閥政治和軍閥戰(zhàn)爭的機(jī)器上，政治、軍事功用極度強(qiáng)化，調(diào)節(jié)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能極度弱化乃至缺失。政府運(yùn)用國家權(quán)力橫征暴斂的財(cái)富資本，不是被用來發(fā)