論委托--代理理論在稅權縱向劃分中的應用.pdf

1、在市場經(jīng)濟的大背景下,中央與地方間在財政收入和支出上的劃分成為地方政府行為的重要激勵因素。1994年財政稅收體制改革,在中央對地方的宏觀調控能力的加強上起到了一定的作用,但也應看到,我國在稅權的縱向劃分上還存在很多不標準、不科學的地方,到目前為止仍然沒有形成自己獨立的稅收利益機制。這是由于稅權在中央與地方之間的配置是一個“零和博弈”,中央得到的多,地方則少,反之亦然。分稅制改革盡管使中央集中了大部分的財權,但由于地方對本轄區(qū)內的公共服務

2、狀況具有信息優(yōu)勢,其在執(zhí)行中央政策的過程中依然可以選擇適合自己的水平,進而帶來政策執(zhí)行的偏差,處于信息劣勢的中央要引導地方選擇與所制定的政策目標相一致的行動,要付出一定的引導成本?？梢?中央與地方之間在稅權的縱向配置上存在利益博弈問題,這些問題主要表現(xiàn)在:稅收立法權在中央的高度集中、地方固定收入較少、地方財政收不抵支、稅收收入共享比重過大、中央監(jiān)督能力有限。
　　 上述問題的產(chǎn)生,究其原因,在于中央與地方稅權的劃分還不平衡,更宏

3、觀地說,在于當前運行的財稅機制還有待進一步改進,這些包括稅收立法權配置不均衡、稅收收入劃分不合理、財權與事權脫節(jié)、共享稅制度不完善、監(jiān)督制約機制不健全等。在委托——代理理論中,中央作為委托人,面臨關于代理人行動的兩個約束條件:參與約束和激勵相容約束。其設計的機制是否滿足不同類型地方代理人的兩個約束條件,關系到地方代理人能否選擇其所期望的行動,也就是能否保證政策得以有效執(zhí)行。要走出公共政策執(zhí)行偏差、地區(qū)差距越來越大的困境,就要理順中央與地

4、方之間的不同利益關系。
　　 理順我國中央與地方的利益關系,落腳點在于建立均衡利益格局,當前的經(jīng)濟形勢以及我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、收入水平參差不齊的現(xiàn)狀,中央與地方和諧的利益格局的形成與否,則顯得尤為重要。通過委托——代理模型的構建,對地方的逆向選擇行為、隱藏信息的道德風險行為、隱藏行動的道德風險行為提供可行的制度安排,可以有效解決中央與地方的縱向稅權劃分問題,實現(xiàn)稅權的有效配置,為我國新一輪稅制改革的順利推行服務。

5、　　 在委托——代理模型構建的基礎上,本文提出了相應的路徑選擇:優(yōu)化稅收立法權劃分格局,賦予地方適當?shù)牧⒎嘞?從而發(fā)揮地方創(chuàng)收的積極性；調整稅收收入歸屬,改革土地的出讓金制度,使地方擁有獨立穩(wěn)定的財政收入來源,以解決非稅收入占地方政府財政收入比重的不斷攀升、地方政府過度依賴“土地財政”問題；界定事權劃分范圍,提高轉移支付的均等化水平,實現(xiàn)財政轉移支付資金的效用最大化,維持地方政府稅收努力的可持續(xù)性,有助于實現(xiàn)公共服務中公平和效率的統(tǒng)