財政學(xué)前沿理論

1、財政學(xué)前沿理論2第一章第一章公共財政理論與財政模式公共財政理論與財政模式第一節(jié)第一節(jié)財政的公共性及其發(fā)展財政的公共性及其發(fā)展一、財政概念的一般表述及其分析1財政概念的一般表述財政概念一般可表述為：財政是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動。馬克思指出：“在我們面前有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國家的權(quán)力?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格

2、斯選集》第1卷，第170頁，人民出版社1972年版。）政治權(quán)力為國家所獨有，其主體就是國家。馬克思說：“捐稅體現(xiàn)著表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的國家存在，”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第181頁，人民出版社1972年版。）又說：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第181頁，人民出版社1972年版。）所以，政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)自己的形式就是稅收。財產(chǎn)權(quán)力就是所有者的權(quán)力，所有者不僅包括生產(chǎn)資料（含土地）的所有者，而且

3、包括勞動力所有者，所以，財產(chǎn)權(quán)力即所有者的權(quán)力借以在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)自己的形式進(jìn)一步分割為產(chǎn)業(yè)利息、商業(yè)利潤、借貸利潤、地租及工資等。以上僅是兩種權(quán)力的主體不同一的前提下，它們借以在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)自己的形式。問題在于，兩種權(quán)力的主體同一，即兩種權(quán)力的主體都是國家，國家既是財產(chǎn)權(quán)力的主體，又是政治權(quán)力的主體，與此相聯(lián)系的分配與再分配的一系列經(jīng)濟(jì)活動，就是我們這里所講的財政。社會主義國家是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的新型國家，它具有國家的一般性——

4、作為主權(quán)者或社會管理者，憑借政治權(quán)力，以稅收的形式參與包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分和資本組織形式的收入分配，并作相應(yīng)的再分配；它又具有國家的特殊性——作為生產(chǎn)資料的所有者或出資者，憑借財產(chǎn)權(quán)力，以上繳國有資產(chǎn)收益的形式參與國有經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的資本組織形式的利潤分配，并作相應(yīng)的再分配。在這兩種分配的場合，國家都是分配的主體，所不同的是國家具有雙重身份，使之具有兩種權(quán)力，因而財政分配主要包括政治權(quán)力屬性的分配和財產(chǎn)權(quán)力屬性的分配。從國家的職能

5、種類來看，一般概指政治職能和經(jīng)濟(jì)職能。誠然，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但國家在執(zhí)行其階級的職能時，必須同時執(zhí)行其社會的職能。如果它不同時執(zhí)行其社會的職能，動蕩和危機則是勢所必然的，正如馬克思所描述的：資本主義的喪鐘就要敲響了，剝奪者就要被剝奪了；列寧所描述的：帝國主義是垂死的、寄生的、腐朽的。新科技革命為執(zhí)行社會職能提供了相應(yīng)的物質(zhì)條件，使得財政收支運行還必須考慮提供公共福利和優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并有適度的經(jīng)濟(jì)增長，

6、而這就屬于社會的公共需要。所以，在國家實現(xiàn)的職能中，是包含著社會的公共需要的，只不過公共需要在不同的歷史發(fā)展階段的內(nèi)容和范圍有所差異，并反映著不同的生產(chǎn)關(guān)系。財政首先表現(xiàn)為一種分配活動，但就分配論分配顯然是狹隘的，但是把財政定義為是國家（或政府）所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，又失之過寬。在我看來，通過財政分配，還要發(fā)生資源配置、收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長等經(jīng)濟(jì)活動。所以，財政是參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動。2對其