建設項目職業(yè)病危害評價要點

1、建設項目職業(yè)病危害評價要點,主要介紹內容,職業(yè)病危害評價基本概念評價報告書的主要內容及編制要點案例分析,職業(yè)病危害預評價,由取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質認證的職業(yè)衛(wèi)生評價機構，在建設項目可行性論證階段依照國家有關職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求對建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素進行識別、分析，并將其對工作場所和勞動者健康的危害程度進行預測，對擬采取的職業(yè)病防護設施的預期效果進行評價，對存在的職業(yè)衛(wèi)生問題提出有效的防

2、護對策，并做出客觀、真實的預評價結論。,職業(yè)病危害控制效果評價,由取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質認證的職業(yè)衛(wèi)生評價機構，在建設項目竣工驗收階段依照國家職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求對建設項目存在的職業(yè)病危害因素的濃度或強度進行分析與測定，對職業(yè)病危害防護設施、衛(wèi)生輔助設施、應急救援設施和職業(yè)衛(wèi)生管理情況進行驗收評價，并作出客觀、真實的職業(yè)病危害控制效果評價結論。,,,,,可研,,初步設計,施工設計,施工過程,竣工驗收,

3、,設計階段,驗收階段,,施工階段,立項,實施建設項目職業(yè)病危害評價的目的和意義,實施建設項目職業(yè)病危害管理及評價，貫徹國家有關職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，提出職業(yè)病危害防護要求，采取積極有效的措施把職業(yè)病危害因素控制或消除在建設項目投入使用之前，實現(xiàn)職業(yè)病危害源頭控制，提高建設項目投產后職業(yè)病危害防護水平，防患于未然，從而保護勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟發(fā)展。,實施建設項目職業(yè)病危害評價的必要性,當前我國職業(yè)病危害形勢

4、嚴峻 ，必須通過法治手段強化建設單位職業(yè)病防治意識，積極預防、控制和消除建設項目產生的職業(yè)病危害。 是貫徹“預防為主”衛(wèi)生工作方針的最積極、最有效措施 。是預防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑可以直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。為建設項目職業(yè)病危害管理工作科學化、規(guī)范化提供技術保障。,職業(yè)病危害評價原則,建設項目職業(yè)病危害評價是關系到建設項目建成并投入使用后能否符合國家規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，能否預防、控制和消

5、除職業(yè)病危害，保障勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的工程技術性，而且還有很強的政策性，因此要做好這項工作，必須以建設項目為基礎，以國家職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、規(guī)范為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度開展和完成職業(yè)病危害評價任務，在工作中始終遵循嚴肅性、嚴謹性、公正性、可行性的原則。,職業(yè)病危害預評價報告書內容,（一）總論：項目背景、評價依據(jù)、評價目的、評價范圍、評價內容、評價方法、評價程序、質量控制；

6、（二）企業(yè)概況：適用于改擴建和技術引進項目；（三）工程分析：工程概況、選址、總體布局、生產工藝、生產設備及布局、生產過程中的物料、產品、建筑衛(wèi)生學等；（四）類比調查：類比企業(yè)的選擇、類比調查內容、類比企業(yè)職業(yè)危害因素檢測；（五）職業(yè)病危害因素識別與分析（六）職業(yè)病危害防護措施分析（七）職業(yè)病危害評價（八）控制職業(yè)病危害的補充措施（九）評價結論與建議,職業(yè)病危害控制效果評價報告書內容,（一）總論：項目背景、評價依據(jù)、評價目的

7、、評價范圍、評價內容、評價方法、評價程序、質量控制；（二）項目概況及試運行情況（三）總體布局和設備布局調查與評價（四）職業(yè)病危害因素調查、檢測與評價（五）職業(yè)病危害因素防護設施調查與評價（六）個人使用的職業(yè)病防護用品調查與評價（七）建筑衛(wèi)生學及輔助用室調查與評價（八）職業(yè)衛(wèi)生管理情況調查與評價（九）職業(yè)健康監(jiān)護情況調查與評價（十）評價結論與建議,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-項目背景,預評價建設單位性質、主要業(yè)務范

8、圍建設項目意義（社會效益、經(jīng)濟效益）評價項目由來控制效果評價建設單位性質、主要業(yè)務范圍建設項目意義（社會效益、經(jīng)濟效益）評價項目由來該項目職業(yè)病危害預評價概況，職業(yè)病危害類別與預評價時相比，項目的變更內容存在問題照搬可研，無關的內容引用太多,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價依據(jù),法律法規(guī)《中華人民共和職業(yè)病防治法》等國家、地方、行業(yè)相關法律法規(guī)標準、技術規(guī)范GBZ1、GBZ2.1、 GBZ2.2、 GBZ1

9、58、 GBZ159、 GBZ/T160、…. GBZ/T205等國家、地方、行業(yè)相關職業(yè)衛(wèi)生標準、技術規(guī)范等基礎依據(jù)預評價：建設項目可行性研究報告及相關技術資料、合同、委托書等控制效果評價：建設項目竣工驗收報告及相關技術資料、預評價報告書、衛(wèi)生行政部門審核審查文件其他依據(jù)為完成評價報告書參閱的國內外文獻資料等支持性文件照搬可研。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價依據(jù)運用中存在的問題,引用的部分法律、法規(guī)、標準、規(guī)范非現(xiàn)行

10、有效；引用的法律法規(guī)標準不全或過多；相應行業(yè)標準未引用或引用不全；職業(yè)衛(wèi)生標準理解、應用出現(xiàn)偏差，影響評價結論。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價目的,預評價貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治》及國家相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和產業(yè)政策，從源頭控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康。識別、分析建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素，評價危害程度，確定職業(yè)病危害類別，為建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法提供科學依據(jù)。從職

11、業(yè)病防治角度評估建設項目的可行性，為建設項目的設計提供必要的職業(yè)病危害防護對策和建議?？刂菩Чu價貫徹落實國家有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，從源頭控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康。明確建設項目產生的職業(yè)病危害因素，分析其危害程度及對勞動者健康的影響，評價職業(yè)病危害防護措施及其效果，對未達到職業(yè)病防護要求的系統(tǒng)或單元提出職業(yè)病控制措施的建議。針對不同建設項目的特征，提出職業(yè)病危害的關鍵控制點和防護的特殊要求。為衛(wèi)

12、生行政部門對建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收提供科學依據(jù)。為建設單位職業(yè)防治的日常管理提供依據(jù)。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價范圍,評價范圍是評價單位承擔法律責任的主要依據(jù)之一，項目組應在進行現(xiàn)場調查及工程分析的基礎上，明確工程組成及工程的主要內容，并在整個評價過程中隨時加以關注和核實。預評價原則上以擬建項目可行性研究報告中涉及到工程組成為準，主要針對項目投產后運行期存在的職業(yè)病危害及防治內容進行評價。不包括項目建設過程中

13、職業(yè)病危害分析與評價。控制效果評價以建設項目實施的工程內容為準，主要針對試運行期間職業(yè)病危害防護設施及效果好職業(yè)衛(wèi)生管理措施等進行評價。改擴建和技術引進項目應對利舊內容進行評價。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價范圍存在問題,范圍界定不清，描述不準確，籠統(tǒng)不具體。在界定工程組成及主要內容時，除了包括生產工藝系統(tǒng)，還應包括公用和輔助生產設施。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價內容,預評價主要包括選址、總體布局、生產工藝和

14、設備布局、建筑衛(wèi)生學、職業(yè)病危害因素和危害程度及對勞動者健康的影響、職業(yè)病危害防護設施、輔助用室、應急救援、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)衛(wèi)生專項經(jīng)費概算等?？刂菩Чu價主要包括總體布局及設備布局的合理性，建筑衛(wèi)生學，職業(yè)病危害因素及分布，對勞動者健康的影響程度，職業(yè)病危害防護設施及效果，輔助用室，個人使用的職業(yè)病防護用品，職業(yè)健康監(jiān)護，職業(yè)衛(wèi)生管理措施及落實情況等。必要時還應對項目選址進行評價。注意事項按評價內容

15、逐項撰寫不要遺漏。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價方法,預評價風險評估法類比法檢查表法經(jīng)驗法系統(tǒng)工程分析法控制效果評價職業(yè)衛(wèi)生調查定量分級法檢測檢驗法檢查表分析法,評價方法介紹-風險評估法,風險評估法是依據(jù)工作場所職業(yè)病危害的種類、理化性質、濃度（強度）、暴露方式、接觸人數(shù)、接觸時間、接觸頻率、職業(yè)病危害防護措施、毒理學資料、流行病學等相關資料，按一定準則，對建設項目發(fā)生職業(yè)病危害的可能性和危害程度進行評估，并

16、按照危害程度考慮消除或減輕這些風險所需的職業(yè)病危害防護措施，使其降低到可承受的水平。,評價方法介紹-類比法,類比法是利用與擬建項目類型相同的現(xiàn)有項目的職業(yè)病危害因素資料進行類推的識別方法。類比法是建設項目職業(yè)病危害預評價工作中最常用的識別方法。優(yōu)點是通過對類比企業(yè)進行現(xiàn)場調查和實際檢測后，可對職業(yè)病危害因素進行直觀定性和定量描述。缺點是識別對象與類比對象之間因可能存在的生產規(guī)模、工藝路線、生產設備等差別，導致職業(yè)病危害因素的種類和

17、危害程度的差異。注意：在實際工作中，完全相同的類比對象是十分難找的。因此在進行類比定量識別時，應根據(jù)生產規(guī)模等工程與衛(wèi)生防護特征、生產管理、以及其它因素等實際情況進行必要的修正。,評價方法介紹-檢查表法,為了系統(tǒng)地識別工廠、車間、工段或裝置、設備以及生產環(huán)境和勞動過程中產生的職業(yè)病危害因素，事先將要檢查的內容，以提問方式編制成表，以便進行系統(tǒng)檢查的方法叫檢查表法。它的應用可克服其它方法不系統(tǒng)、不全面、重點不突出等缺點，作為一種定性識

18、別的方法有著廣泛的用途。缺點是檢查表的通用性差，對于不同行業(yè)、不同工藝的項目需要編制不同內容的檢查表，且編制一張完整有效的檢查表技術難度較大。 該法適用于對傳統(tǒng)行業(yè)傳統(tǒng)工藝項目的識別，并應結合經(jīng)驗法一同使用。,評價方法介紹-經(jīng)驗法,經(jīng)驗法是依據(jù)其掌握的相關專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，借助自身經(jīng)驗和判斷能力對工作場所可能存在的職業(yè)病危害因素進行識別的方法。該方法主要適用于一些傳統(tǒng)行業(yè)中采用傳統(tǒng)工藝的工作場所的識別。優(yōu)點是簡便易行。缺點是

19、識別準確性受評價人員知識面、經(jīng)驗和資料的限制，易出現(xiàn)遺漏和偏差。為彌補上述不足，可采用召開專家座談會的方式，結合對建設項目的工程分析，互相啟發(fā)，交換意見、集思廣義，使職業(yè)病危害因素識別分析結果更加全面、可靠。也即“專家權重法”,評價方法介紹-系統(tǒng)工程分析法,系統(tǒng)工程分析法是采用工程分析的思路和方法全面、系統(tǒng)地分析建設項目產生的職業(yè)病危害因素。 采用系統(tǒng)工程分析法進行職業(yè)病危害因素識別與分析，必須從系統(tǒng)工程分析的角度全面剖析建設項目可

20、能產生或產生的職業(yè)病危害因素，無論是收集資料，還是現(xiàn)場調研必須認真、仔細、全面、到位，否則會因為某些粗心或疏漏影響職業(yè)病危害因素識別與分析的準確性。,評價方法介紹-職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗法,職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗法是采用儀器對工作場所可能存在的職業(yè)病危害因素進行現(xiàn)場采樣分析的方法?？捎糜趯β殬I(yè)病危害因素的定量識別；也可用于對職業(yè)病危害因素的定性識別；可用于建設項目職業(yè)病危害控制效果評價和工作場所職業(yè)病危害因素的定期監(jiān)測與評價；同樣也可用于建設項目職

21、業(yè)病危害預評價。 職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗法所得結果客觀真實，往往是建設項目職業(yè)病危害評價結論和衛(wèi)生監(jiān)督結論的重要依據(jù)。缺點是投入的人力、物力大、時間長，測定項目不全或檢測結果出現(xiàn)偏差時易導致識別結論的錯誤或遺漏。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-預評價程序,準備階段接受委托、收集和研讀相關資料，初步工程分析、編制預評價方案及技術評審、確定質量控制原則及要點。實施階段依據(jù)評價方案進行工程分析、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調查、類比調查、職業(yè)病危害因素

22、定性定量分析與評價、風險評估。報告編制與評審階段匯總分析實施階段獲取的各種資料數(shù)據(jù)，通過分析評價得出結論，提出對策和建議，完成職業(yè)病危害預評價報告書的編制，對職業(yè)病危害預評價報告書進行專家評審，修改提交正式報告。,,準備階段 實施階段 報告編制及評審階段,— — — — — — — — — — ——,— — — — — — — — —

23、 — ——,— — — — — — — — — — ——,— — — — — — — — — — ——,,接受建設單位委托,,1收集有關資料（法規(guī)、標準、技術資料）2初步調查分析3確定評價單元，篩選重點評價因子,擬訂預評價方案,確定預評價方案,,,質控審查,,依據(jù)預評價方案開展評價工作,,職業(yè)病危害因素定性、定量評價及風險評估,,,建設項目工程分析,,,職業(yè)衛(wèi)生調查（現(xiàn)場、類比）,,匯總、分析資料,,,,,得出結論提出對策和建

24、議,,國家、地方有關法規(guī)、標準,,編制預評價報告書,,提交正式報告,,專家評審,,,,,,,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-控制效果評價程序,準備階段接受委托，收集和研讀預評價報告書、初步設計、衛(wèi)生行政部門審核意見及相關資料，初步現(xiàn)場調查，編制控制效果評價方案及技術評審，確定質量控制要點等。實施階段依據(jù)評價方案開展職業(yè)衛(wèi)生調查、工作日寫實、職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)衛(wèi)生管理措施核實、職業(yè)健康監(jiān)護資料分析。報告編制與評審階段匯總分析實施

25、階段獲取的各種資料數(shù)據(jù)，通過分析評價得出結論，提出對策和建議，完成職業(yè)病危害控制效果評價報告書的編制，對評價報告書進行專家評審，修改并提交正式報告。,準備階段 實施階段 完成階段,,--- -,預評價應收集的主要資料,評價委托書項目的立項文件國家、地方、行業(yè)有關職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范項目的技術資料，主要包括：建設項

26、目概況 生產過程擬使用的原料、輔料、中間品、產品情況 生產工藝情況生產設備情況 擬采取的職業(yè)病危害防護措施情況 有關設計圖 有關職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場檢測資料 有關勞動者職業(yè)健康檢查資料,控制效果評價應收集的主要資料,評價委托書項目的立項文件、衛(wèi)生行政部門的審查意見國家、地方、行業(yè)有關職業(yè)衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范預評價報告書項目試運行情況項目技術資料，主要包括：建設項目概況生產過程的物料、產品生產工藝生產設

27、備采取的職業(yè)病危害防護措施情況有關設計圖有關職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場檢測資料有關勞動者職業(yè)性健康檢查資料職業(yè)衛(wèi)生管理的各類資料,資料的確認,評價機構出具的評價報告的真實性程度是由于建設單位提供的技術資料是否真實、可靠和詳實而直接影響。如果建設單位提供的涉及職業(yè)病危害因素識別、控制的技術資料錯 誤，可能直接影響評價結論，也可能存在中毒事故隱患。建設單位所提供的資料應由建設單位蓋章確認。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-預評價方案,建設項目概

28、況評價目的、依據(jù)、范圍初步工程分析、確定評價單元、職業(yè)病危害因素識別與分析確定類比檢測項目、檢測點及檢測時間組織計劃：評價程序、質量控制措施、工作進度、人員分工、經(jīng)費概算,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-控制效果評價方案,建設項目概況評價目的、依據(jù)、范圍初步工程分析、確定評價單元、職業(yè)病危害因素識別與分析確定現(xiàn)場檢測項目、檢測點及檢測時間組織計劃、評價程序、質量控制措施、工作進度、人員分工、經(jīng)費概算,職業(yè)病危害評價質量控

29、制,從收集資料、現(xiàn)場/類比調查、工程分析、評價范圍確定、評價單元劃分、評價方案編制與審核、委托協(xié)議書的審核與簽訂、職業(yè)病危害因素現(xiàn)場/類比檢測檢驗、職業(yè)病危害防護設施測定、評價報告書編制與審核、建設單位校核、評價技術資料歸檔等全過程實施質量管理與控制。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-工程分析,工程概況選址總體布局生產工藝生產設備及布局生產過程中的物料、產品建筑衛(wèi)生學公輔設施,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-工程分析,工程

30、概況：包括項目名稱、性質、規(guī)模、項目組成及主要工程內容、生產制度、崗位設置、勞動定員、主要技術經(jīng)濟指標等。選址：包括擬建地點、自然環(huán)境概況、社會環(huán)境條件，重點關注擬建項目所在地的氣象條件(風向、風速、夏季最小風頻、氣溫度、降水)、是否位于自然疫源地、地方病區(qū)等情況；周邊環(huán)境（學校、托幼機構、醫(yī)院、涉外領使館、人口密集居住區(qū)、是否位于風景名勝區(qū)）等?？傮w布局：包括總平面布置及豎向布置，從建筑衛(wèi)生學和相關的勘察規(guī)劃設計等方面概述布置原則

31、，并附總平面布置和豎向布置圖。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-工程分析,生產工藝：包括工藝技術及其來源、生產裝置的生產過程概述、輔助裝置的工藝過程概述、生產裝置的化學原理及主要化學反應，生產設備的先進性(機械化，密閉化、自動化及智能化程度)等。應對主體生產設施按工藝流程做出完整、清晰、無遺漏的敘述，并用工藝流程框圖表示。生產設備及布局：用表列出主要生產設備，并說明布局。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-工程分析,原輔料：生產過程中的

32、物料、產品：生產過程擬使用原料、輔料的名稱及用量，產品、聯(lián)產品、副產品、中間品的名稱和產量。建筑衛(wèi)生學：主要包括建筑物的間距、朝向、采光與照明、采暖、通風、空調及主要建筑物(單元)的內部布局等。公輔設施：供水、供電、三廢處理等。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-工程分析中存在問題,僅是可研資料的堆砌和羅列，未經(jīng)加工整理分析；工藝流程分析不到位；涉及職業(yè)病危害的關鍵控制環(huán)節(jié)描述得不夠詳細，如加料、物料運輸、作業(yè)方式等；公輔設施分

33、析得不夠全面、具體。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-類比調查,通過與建設項目相同或相似企業(yè)的資料， 來推測、論證建設項目職業(yè)衛(wèi)生狀況。類比原則：1.基本相同或相似的原輔材料 2.基本相同或相似的生產設備 3.基本相同或相似的生產工藝 4.基本相同或相似的生產規(guī)模

34、類比性分析：要闡明類比企業(yè)與擬評價建設項目的可比性，包括自然環(huán)境狀況、生產工藝、生產設備、職業(yè)病防護措施、管理水平等方面的相似性。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-類比調查,類比調查內容：類比企業(yè)調查內容主要包括職業(yè)衛(wèi)生管理機構和人員、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病危害防護設施、個人職業(yè)病危害防護用品、應急救援設施及預案、輔助衛(wèi)生用室及職業(yè)健康監(jiān)護(有無職業(yè)病病例發(fā)生)等情況。 類比企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測：對類比企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害因素

35、進行現(xiàn)場檢測，并盡可能收集類比企業(yè)近年主要職業(yè)病危害因素的檢測資料。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-類比調查,注意事項：選用類比法進行職業(yè)病危害預評價時除了對生產規(guī)模、原輔材料、生產工藝、生產設備、類比企業(yè)的職業(yè)病危害程度等進行類比調查時，還要對職業(yè)病危害防護措施。尤其是衛(wèi)生工程技術措施進行調查，加上嚴密的邏輯判斷類推擬評價的建設項目工作場所職業(yè)病危害濃度（強度）、職業(yè)病危害后果和應采取的職業(yè)病防護措施。不足：類比調查的方案設計的再

36、全面、調查的過程再認真，類比調查取得的資料也不能準確的表達擬建項目建成運行時的職業(yè)衛(wèi)生狀況，因此，不能完全依賴類比調查資料對擬建項目進行評價，只能把類比調查資料作為評價過程的佐證。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-類比調查存在的問題,類比項目選擇不恰當，類比項目與擬評價項目職業(yè)病危害相差甚遠；缺乏可比性分析，要找到完全具有可比性的企業(yè)比較困難；對類比檢測條件等未進行分析描述；類比檢測數(shù)據(jù)過少；類比檢測數(shù)據(jù)不符合相關規(guī)范要求。,職

37、業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價單元的劃分,作為評價對象的建設項目、裝置（系統(tǒng)），一般是由相對獨立、相互聯(lián)系的若干部分（子系統(tǒng)、單元）組成，各部分的功能、存在的物質及可能產生或產生的職業(yè)病危害因素、危險性和危害性均不盡相同。在建設項目職業(yè)病危害評價的過程中可以在職業(yè)病危害因素分析的基礎上，根據(jù)評價目標和評價方法的需要，將建設項目分成有限、確定范圍的單元分別進行評價，再綜合為對整個建設項目的評價。 將建設項目劃分為不同類型的評價單元

38、進行評價，不僅可以簡化評價方法、減少評價工作量、避免遺漏，而且有助于對建設項目提出真實、客觀的評價結論，提高評價的準確性。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價單元的劃分原則和方法,由于至今尚無一個明確通用的“規(guī)則”來規(guī)范評價單元的劃分方法，因此會出現(xiàn)不同的評價人員對同一個評價對象劃分出不同的評價單元的現(xiàn)象。 由于評價目標不同、各評價方法均有自身的特點，只要達到評價目的，評價單元劃分并不要求絕對一致。 在進行職業(yè)病危害評價時，往往按

39、照職業(yè)病危害因素的類別劃分評價單元，也可按照生產工藝、工藝裝置的分布進行評價單元的劃分。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-評價單元的劃分原則和方法,以職業(yè)病危害因素的類別為主劃分評價單元 以工藝方案、總體布置及自然條件對建設項目影響等綜合方面職業(yè)病危害因素的分析與評價，宜將整個項目作為一個評價單元。將具有共同職業(yè)病危害因素的場所和裝置劃分為一個單元。 以工藝特征劃分評價單元 按布置的相對獨立性劃分 按工藝功能劃分 按工藝條件

40、劃分評價單元,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,基本概念：在職業(yè)衛(wèi)生工作中，通過工程分析、類比調查、工作場所環(huán)境檢測、職業(yè)流行病學調查、以及實驗研究等方法，把某建設項目或工作場所中職業(yè)病危害因素甄別出來的過程叫職業(yè)病危害因素識別，也叫職業(yè)病危害因素辨識。職業(yè)病危害因素識別可分為： 定性識別： 是識別的基礎，多用于全面識別 定量識別： 進一步明確

41、其危害程度，是風險評價的基礎分類：按危害因素的來源可分為：生產工藝過程中產生的有害因素勞動過程中的有害因素生產環(huán)境中的有害因素按導致職業(yè)病危害的直接原因分類 2002年衛(wèi)生部頒布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》中將職業(yè)病危害因素分為十大類。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,生產工藝過程中產生的有害因素（1）化學因素：有毒物質（如鉛、汞、苯、氯、一氧化碳、有機磷農藥等）；生產性粉塵（如矽塵、石

42、棉塵、煤塵、有機粉塵等）。（2）物理因素：噪聲、振動；非電離輻射（如可見光、紫外光、紅外光、射頻輻射、激光等）；異常氣象條件（如高溫、高濕、低溫）；異常氣壓（如高氣壓、低氣壓）。（3）放射性同位素與電離輻射：放射性同位素（如137Cs、85kr、60Co等）；電離輻射（如X射線、γ射線等）。（4）生物因素：如附著于皮毛上的炭疽桿菌、甘蔗渣上的真菌、醫(yī)務工作者可能接觸到的生物傳染性病源體等。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危

43、害因素的識別,勞動過程中的有害因素勞動組織和制度不合理，勞動作息制度不合理等；職業(yè)性精神（心理）緊張；勞動強度過大或生產定額不當，如安排的作業(yè)與勞動者生理狀況不相適應等；個別器官或系統(tǒng)過度緊張，如視力緊張等；長時間不良體位或使用不合理的工具等。生產環(huán)境中的有害因素自然環(huán)境中的因素，如炎熱季節(jié)的太陽輻射；廠房建筑或布局不合理，如有毒工段與無毒工段安排在一個車間；由不合理生產過程所致危害。注意：在實際生產過程中，往往同時

44、存在多種有害因素對勞動者的健康產生聯(lián)合作用。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,按所致職業(yè)病種類的種類將職業(yè)病危害因素分為十大類:生產性粉塵；放射性同位素與放射線；有毒化學物質；物理因素；生物因素；導致職業(yè)性皮膚病的危害因素；導致職業(yè)性眼病的危害因素；導致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素；其他職業(yè)病危害因素,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,,不良環(huán)境

45、因素,不良工作因素,,,職業(yè)病危害因素,生產性有害因素,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素的識別,正常運行時職業(yè)病危害因素識別異常運行和設備檢修時職業(yè)病危害因素識別事實上有些職業(yè)病發(fā)病原因并非正常工作狀況所致，特別是許多急性職業(yè)中毒事故都發(fā)生在非正常生產情況下。據(jù)調查資料揭示，我國近年來硫化氫和一氧化碳急性職業(yè)中毒事故頻發(fā)，究其原因，50％以上發(fā)生在密閉空

46、間作業(yè)。此外，還有很多急性職業(yè)中毒事故發(fā)生在生產線（裝置）異常開車、停車和設備維修等情況下。因此，特殊情況下、特殊環(huán)境中職業(yè)病危害因素識別是十分重要的，務必引起高度重視。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-密閉空間職業(yè)病危害因素識別,密閉空間是指與外界相對隔離，進出口受限，自然通風不良，足夠容納一人進入并從事非常規(guī)、非連續(xù)作業(yè)的有限空間。密閉空間存在的職業(yè)病危害主要表現(xiàn)為缺氧窒息和急性職業(yè)中毒兩方面：1） 缺氧窒息密閉空間在通風不良

47、狀況下，下列原因可能導致空氣中氧氣濃度下降：可能殘留的化學物質或容器壁本身的氧化反應導致對空氣中氧的消耗；微生物的作用導致空間內氧濃度降低；氮氣吹掃置換后殘留比例過大；勞動者在密閉空間中從事電焊、動火等耗氧作業(yè)；工作人員置留時間過長，自身耗氧導致空間內氧濃度降低。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-密閉空間職業(yè)病危害因素識別,2）急性職業(yè)中毒密閉空間中有毒物質可由下列原因產生：盛裝有毒物質的罐槽等容器未能徹底清洗，殘留液體蒸

48、發(fā)，或殘留氣體未被吹掃置換；密閉空間內殘留物質發(fā)生化學反應，產生化學毒物的聚集；密閉空間內殘留化學物質吸潮后產生有毒物質；密閉空間內有機質被微生物分解，產生如硫化氫、氨氣等有毒物質；密閉空間內進行電焊等維修作業(yè)產生高濃度的氮氧化物；密閉空間內進行油漆作業(yè)產生大量的有機溶劑氣體；周圍比重較大的有毒氣體向密閉空間內聚集。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-密閉空間職業(yè)病危害因素識別要點,1） 重點關注密閉空間通風換氣問題 應

49、對密閉空間有效容量大小、形狀、進出口大小、自然通風情況及有無機械通風情況進行深入細致地調查分析，以判斷該空間通風換氣的能力。2） 全面分析有毒氣體可能產生的原因 應從密閉空間建造材料、可能殘留物、外來物化學性質、化學反應及微生物作用等多方面考慮，分析有毒化學物質產生和聚集的機理。如通風不良的化糞池、下水道集水井易導致硫化氫氣體聚集；含砷礦渣遇水后產生砷化氫氣體；容器內從事電焊維修導致氮氧化物聚集等。3） 注意密閉空間所處周圍

50、環(huán)境 如果密閉空間所處的周圍環(huán)境有產生有害氣體的條件，應考慮有害氣體向密閉空間聚集的可能，特別是比重較大的硫化氫氣體較易向低洼的密閉空間沉集。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-異常運轉情況下職業(yè)病危害因素識別,（一）試生產階段 在生產線（裝置）試生產或調試期間，往往存在特殊的職業(yè)病危害問題，許多急性職業(yè)中毒事故就發(fā)生在此階段。 試生產或調試期間職業(yè)病危害識別應充分考慮裝置泄漏、儀表失靈、

51、連鎖裝置異常、衛(wèi)生防護設施運轉不正常等異常情況可能導致的職業(yè)病危害因素問題。應做好應急救援預案和個人防護。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-異常運轉情況下職業(yè)病危害因素識別,（二）異常開車與停車 在生產線（裝置）異常開車、停車，或緊急停車情況下，往往會導致生產工藝參數(shù)的波動，從而導致一些非正常生產情況下的職業(yè)病危害問題。對于這類問題應根據(jù)建設項目生產裝置、工藝流程等情況具體分析。特別是連續(xù)生產的化工企

52、業(yè)，必須配備必要的泄險容器和設備。 對異常開車、停車，或緊急停車情況下的職業(yè)病危害因素識別應充分考慮裝置在緊急情況下安全處置能力和防護設施的承受能力問題，根據(jù)各種假設的異常情況逐項排查，全面識別。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-異常運轉情況下職業(yè)病危害因素識別,（三）設備事故 某些設備事故往往伴隨有毒物質的異常泄漏與擴散，成為導致急性職業(yè)中毒的主要原因之一，應重點予以辨識。通過

53、查閱建設項目的安全評價報告，找出設備事故的類型及可能導致的毒物泄漏與擴散情況，并用事故后果模擬分析法（如有毒氣體半球擴散數(shù)學模型）等評估事故導致有毒物質泄漏影響的范圍與現(xiàn)場濃度（即定量識別），為制訂事故應急救援預案提供依據(jù)。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-異常運轉情況下職業(yè)病危害因素識別,（四）維修作業(yè) 隨著生產裝置技術進步，自動化、密閉化程度的增高，很多生產裝置在正常生產工況下職業(yè)病危害能基本得到控制，但是在

54、設備裝置維修時卻存在一些難以控制的職業(yè)病危害問題。如目前現(xiàn)代化的燃煤火力發(fā)電廠自動化程度高，生產過程中存在的有毒物質和粉塵職業(yè)病危害基本得到了控制。但在設備維修過程中，還存在鍋爐維修時矽塵、氫氟酸、亞硝酸、放射線和高溫等多種較為嚴重的職業(yè)病危害因素。因此在建設項目職業(yè)病危害因素識別時應予重視。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素識別與分析方法,職業(yè)病危害因素的識別與分析是建設項目職業(yè)病危害評價工作的基礎，常用的分析方法有類比

55、法、經(jīng)驗法、檢驗檢驗法、風險評估法、系統(tǒng)工程法等。評價方法在應用過程中存在的主要問題： （1）評價方法應用呆板，未結合評價項目實際情況進行分析和應用； （2）工程分析不到位，影響評價方法的應用。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害因素分析,在工程分析、類比調查、職業(yè)病危害因素識別的基礎上，應用選定的評價方法，對職業(yè)病危害因素的危害程度、職業(yè)病危害暴露及接觸水平進行分析。職業(yè)病危害因素的接觸危險性 接觸方式

56、：連續(xù)、偶然、途徑 接觸時間：接觸毒物時間越長，危險性越大 接觸人數(shù)：人數(shù)越多，危險性越大職業(yè)病危害因素對人體健康的影響：用文字或表格的方式，概述職業(yè)病危害因素的特性、對人體健康的影響，以及可引起的職業(yè)病等。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-識別與分析方面存在的主要問題,職業(yè)病危害因素識別不全或過多，會出現(xiàn)職業(yè)病危害防護措施缺失或防護過度，誤導建設單位職業(yè)病危害預防與控制目標；職業(yè)病危害因素有識別，但未做

57、分析評價，或是有評價，但不做結論；職業(yè)病危害因素產生的環(huán)節(jié)有遺漏，出現(xiàn)重要環(huán)節(jié)未采取職業(yè)病危害防護措施，損害勞動者健康；未結合工種/崗位進行職業(yè)病危害因素分布分析或分析不完善，引起職業(yè)病危害因素識別不全或職業(yè)病危害因素分布分析出現(xiàn)重大遺漏，導致勞動者健康的損害。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-識別與分析方面存在的主要問題,職業(yè)接觸限值引用錯誤或引用不準確；未按照評價單元進行分析；未結合工作場所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學特征

58、、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數(shù)、頻度、時間、職業(yè)病危害防護措施和發(fā)生職業(yè)病的危險程度進行綜合分析與評價未對兩種或兩種以上混合物質的職業(yè)健康損害進行分析與評價。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害防護措施分析,對可行性研究報告中提出的職業(yè)病防護設施、個人使用的職業(yè)病防護用品、輔助用室、應急救援措施、職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)衛(wèi)生專項經(jīng)費概算等進行分析。職業(yè)病防護設施：針對不同職業(yè)病危害因素，分別列出擬采取的衛(wèi)生工程防護設施，如防

59、塵，防毒，防噪聲、振動，防暑降溫、防寒、防潮，防非電離輻射(高頻、微波、視頻)，防電離輻射，防生物危害，人機工效學等。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害防護措施分析,配置的個人使用的職業(yè)病防護用品：針對不同職業(yè)病危害因素，分別列出個人使用的職業(yè)病防護用品，如防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防潮、防輻射危害、防生物危害等。輔助用室：包括工作場所辦公室， (浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房)，生活室(休息室、食堂、廁所)，婦女衛(wèi)

60、生室，應急救援站的設置情況。應急救援設施：列出為應對突發(fā)職業(yè)危害事件，擬采取的應急救援設施措施；主要包括報警裝置、現(xiàn)場急救用品、急救場所、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)、事故通風設施、救援裝備、防護裝備和警示標識等。（不存在導致突發(fā)職業(yè)危害事件的建設項目，可省略）,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害防護措施分析,職業(yè)衛(wèi)生管理措施 ①設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員； ②職業(yè)衛(wèi)生培訓

61、； ③制定職業(yè)病防治規(guī)劃及實施方案； ④建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程； ⑤建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案； ⑥建立工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度； ⑦職業(yè)病危害事故應急救援預案； ⑧建立職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品的使用及維護、檢修、定期檢測制度； ⑨設置警示標識及說明。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害防護措施分析,職業(yè)病防治專項經(jīng)費概算

62、專項經(jīng)費總額；衛(wèi)生防護設施費用；職業(yè)病危害因素檢測檢驗設備；應急救援設施及個人使用的職業(yè)病防護用品；上崗前體檢、上崗前培訓；專項經(jīng)費總額占項目總投資的比例等。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-職業(yè)病危害防護措施存在問題,職業(yè)病危害防護措施針對性差；防護設施的選型、數(shù)量不明確；工作場所各種職業(yè)病危害因素的實際情況與所采取的防護措施之間關聯(lián)不清；對擬采取防護措施的有效性和合理性缺少科學分析。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-

63、職業(yè)病危害評價,選址；總體布局；建筑衛(wèi)生學要求；生產工藝及設備布局；職業(yè)病危害因素；職業(yè)病危害防護措施；個人使用的職業(yè)病防護用品；應急救援；輔助用室；職業(yè)衛(wèi)生管理；職業(yè)衛(wèi)生專項投資。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-選址評價,依據(jù)我國現(xiàn)行的衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用等法規(guī)、標準和擬建工業(yè)企業(yè)建設項目生產過程的衛(wèi)生特征、有害因素危害狀況，結合建設地點的規(guī)劃與現(xiàn)狀，水文、地質、氣象等因素以及為保障和促進人群健康需

64、要，進行綜合分析評價。選址應避免自然疫源地；向大氣排放有害物質的工業(yè)企業(yè)應布置在當?shù)叵募咀钚☆l率風向的被保護對象的上風側；嚴重產生有毒有害氣體、惡臭、粉塵、噪聲目前尚無有效控制技術的工業(yè)企業(yè)，不得在居住區(qū)、學校、醫(yī)院和其他人口密集的被保護區(qū)域內建設；,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-選址評價,排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)嚴禁在飲用水源上游建廠，固體廢棄物堆放和填埋場必須避免選在廢棄物揚散、流失的場所以及飲用水源的近旁。屬于第一、二類開

65、放型同位素放射性工業(yè)企業(yè)嚴禁設在市區(qū)內；工業(yè)企業(yè)和居住區(qū)之間必須設置足夠寬度的衛(wèi)生防護距離；在同一工業(yè)區(qū)內布置不同衛(wèi)生特征的工業(yè)企業(yè)時，應避免不同職業(yè)危害因素(物理、化學、生物等)產生交叉污染；食品工業(yè)和精密電子儀表等工業(yè)應設在環(huán)境潔凈，綠化條件好、水源清潔的區(qū)域。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-總平面布局評價,工業(yè)企業(yè)的生產區(qū)、生活區(qū)，住宅小區(qū)、生活飲用水源、工業(yè)廢水和生活污水排放點、廢渣堆放場和廢水處理場，以及各類衛(wèi)生防護、

66、輔助用室等工程用地，應根據(jù)工業(yè)企業(yè)的性質、規(guī)模、生產流程、交通運輸、環(huán)境保護等要求，結合場地自然條件，經(jīng)技術經(jīng)濟比較后合理布局。廠區(qū)總平面布置應做到功能分區(qū)明確。應按照廠前區(qū)內設置行政辦公用房、生活福利用房;生產區(qū)內布置生產車間和輔助用房的原則處理，產生有害物質的工業(yè)企業(yè)，在生產區(qū)內除值班室、更衣室、盥洗室外，不得設置非生產用房。生產區(qū)宜選在大氣污染物本底濃度低和擴散條件好的地段，布置在當?shù)叵募咀钚☆l率風向的上風側;散發(fā)有害物和產生

67、有害因素的車間，應位于相鄰車間全年最小頻率風向的上風側;廠前區(qū)和生活區(qū)(包括辦公室、廚房、食堂、托兒所、俱樂部、宿舍及體育場所等)布置在當?shù)刈钚☆l率風向的下風側;將輔助生產區(qū)布置在二者之間。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-生產車間與設備布局評價,工業(yè)企業(yè)的總平面布置，在滿足主體工程需要的前提下，應將污染危害嚴重的設施遠離非污染設施，產生高噪聲的車間與低噪聲的車間分開，熱加工車間與冷加工車間分開，產生粉塵的車間與產生毒物的車間分開，并在

68、產生職業(yè)危害的車間與其他車間及生活區(qū)之間設有一定的衛(wèi)生防護綠化帶。產生粉塵、毒物的工作場所，其發(fā)生源的布置，應符合下列要求:放散不同有毒物質的生產過程布置在同一建筑物內時，毒性大與毒性小的應隔開;粉塵、毒物的發(fā)生源，應布置在工作地點的自然通風的下風側;如布置在多層建筑物內時，放散有害氣體的生產過程應布置在建筑物的上層。如必須布置在下層時，應采取有效措施防止污染上層的空氣。,職業(yè)病危害評價報告書編制要點-生產車間與設備布局評價

69、,廠房建筑方位應保證室內有良好的自然通風和自然采光。相鄰兩建筑物的間距一般不得小于相鄰兩個建筑物中較高建筑物的高度。高溫、熱加工、有特殊要求和人員較多的建筑物應避免西曬。放散大量熱量的廠房宜采用單層建筑。當廠房是多層建筑物時，放散熱和有害氣體的生產過程，應布置在建筑物的高層。如必須布置在下層時，應采取行之有效的措施，防止污染上層空氣。高溫車間的縱軸應與當?shù)叵募局鲗эL向相垂直。當受條件限制時，其角度不得小于45度。能布置在車間外的高