國家政策在農(nóng)村的實踐過程和邏輯——以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收為例.pdf

1、“政策”是我們用以理解中國農(nóng)村社會的核心概念。本文以征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅這一具體政策在山東A縣D鎮(zhèn)的實踐過程為軸線，描述國家政策在農(nóng)村地區(qū)充滿“權(quán)益性行動”和“結(jié)構(gòu)化”努力的實踐圖景，在對這一過程進(jìn)行“理解性”分析的基礎(chǔ)上，勾勒出基層政權(quán)對農(nóng)村地區(qū)實施治理的軌跡和框架，展示了基層政權(quán)在趕超戰(zhàn)略和壓力型體制下，以特殊的方式理解國家政策，并且按照“名實分離”的改革邏輯采用種種策略和技術(shù)實施治理的過程。這種邏輯在轉(zhuǎn)型過程中實質(zhì)性推進(jìn)了改革，但是也正

2、是這種實踐邏輯，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的巨大混亂和治理危機(jī)。本研究對基層政權(quán)合法性進(jìn)行了討論，對稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村治理狀況與治理邏輯作出了說明。在對農(nóng)村稅費(fèi)改革前后的實踐過程和實踐邏輯的對比分析中，本研究認(rèn)為，稅費(fèi)改革表明，國家沒有能夠充分意識到造成政策在農(nóng)村地區(qū)實踐過程中大量扭曲的根本性邏輯，沒有試圖以從整體上改變這種邏輯來解決農(nóng)村問題，政策的實踐邏輯并未有本質(zhì)的變化，因此也就不一定能夠取得預(yù)想的結(jié)果。改變農(nóng)村混亂狀況的根本途徑不在于一味地指

3、責(zé)、批評和懲罰基層政權(quán)和干部，而在于真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從整體上對國家“權(quán)益化”的治理方式和“變通”的改革邏輯進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，避免因國家長期轉(zhuǎn)移和積累到農(nóng)村基層的矛盾“倒逼”到更高的層級，導(dǎo)致嚴(yán)重的更大范圍的合法性危機(jī)的產(chǎn)生。最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時的理論預(yù)設(shè)和良好愿望，而在于某種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，或者說在于實踐本身。本研究提倡一種“政策過程”研究方法，使原先不可見的“過程”凸現(xiàn)出來，成為具有獨(dú)立解