滿城縣水土保持工作成效及主要做法

1、第卷O2期2013年6月南水北調(diào)與水利科技SouthtoNorthWaterTransfersandWaterScience＆TechnologyVo111No02JurL2013滿城縣水土保持工作成效及主要做法冉艷超(河北省滿城縣水務(wù)局，河北滿城072150)摘要：滿城縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣的總體思路做好水土保持工作，通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水土保持增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，提高了土

2、地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)詳細(xì)介紹滿城縣水土保持工作的成效及經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前面臨的問(wèn)題，并對(duì)開(kāi)展水土保持工作提出了建議。關(guān)鍵詞：水土保持；工作成效；滿城縣；生態(tài)強(qiáng)縣中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—1683(2013)002—0304—02AchievementsandMainMeasuresofSoilandWaterConservationWorkinManchengCountyRANYanchao

3、(WaterAuthorityinManchengCounty，Mancheng072150，China)Abstract：ManchengCountystrengthenedtheimportanceofwaterandsoilconservationaroundthegenerallineofconstructingtheecologicaltopcountyThroughtheconstructionofwaterandsoilc

4、onservation，thecountyistomaintainthebalanceoftheecologicalenvironment，improvetheagriculturalproductionconditionsandthuspromotetheruraleconomicdevelopment，increasethestorageabilityofsoil，increasethevegetation，improvelandp

5、roductivity，andenhancetheabilityofresistancetOnaturaldisastersThepaperintroducestheachievementsandexperienceofsoilandwaterconservationworkofManchengCounty，analyzesthecurrentproblemsandputfwardsuggestionsforsoilandwaterco

6、nservationworkKeywords：soilandwaterconservation；workingachievements；ManchengCounty；topcountiesinecologicalenvironment近年來(lái)，滿城縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣的總體思路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，積極開(kāi)拓思路，大做水保文章，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，奏響了保水土、富民生的新?lè)章。l水土保持工作開(kāi)展及成效滿城縣地

7、處太行山東麓，山區(qū)面積達(dá)34284kmz，水土流失面積19788kn12。為改善生態(tài)環(huán)境，本著“山、水、林、田、路”綜合治理的原則，將小流域生態(tài)修復(fù)與發(fā)展旅游、發(fā)展果樹(shù)綠色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，加快小流域綜合治理步伐，相繼打造出了龍居、北水峪、白龍等多條具有旅游特色的小流域。截止目前滿城縣已累計(jì)治理水土流失面積737km2，其中包括基本農(nóng)田132km。，坡改梯1387km2，水保林1168kmz，經(jīng)濟(jì)林3268km

8、z，種草22kmz，封育治理1196kmz。通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理程度達(dá)到7O以上，水土保持增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，提高了土地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，使本區(qū)的林草覆蓋率由達(dá)到81％，農(nóng)民人均純收入近5000兀。2012年滿城縣被河北省水利廳列為河北省第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，根據(jù)文件精神，結(jié)合滿城縣實(shí)際制定了實(shí)施方案。為了全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，嚴(yán)格控制開(kāi)

9、發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失，滿城縣加大執(zhí)法力度，開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。滿城縣特別針對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)制度”。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)3期，印發(fā)整改通知5O份，補(bǔ)報(bào)方案lO份。聯(lián)合國(guó)土、環(huán)保、電力等部門(mén)對(duì)全縣灰窯、粉灰企業(yè)等進(jìn)行綜合整治，通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)增強(qiáng)了企業(yè)的法律意識(shí)，取得了在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督執(zhí)法上的新突破，為今后水保執(zhí)法工作創(chuàng)造了有力條件。2主要做法21成立專門(mén)

10、機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)滿城縣成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、林業(yè)、水務(wù)、審計(jì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、驗(yàn)收都實(shí)行量化管理。落實(shí)收稿日期：2013—02—19修回日期：2013—06—12作者簡(jiǎn)介：冉艷超(1981一)，女，河北滿城人，助理工程師，主要從事水土保持工作。Email309591963@qqCOrn304永_土葆黜R“。冉艷超

11、滿城縣水土保持工作成效及主要做法“報(bào)賬制”、“公示制”、“合同管理制”。做到材料統(tǒng)一供應(yīng)，賬目清楚，手續(xù)齊備，?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)情況向全社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。明確產(chǎn)權(quán)，確保工程有人建，有人管，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保了工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。22加大宣傳力度，強(qiáng)化水保意識(shí)為使水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策深入人心，全縣各地充分利用大小會(huì)議、廣播、電視、專欄、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展了有關(guān)水土保持法律法規(guī)，大力宣傳治理水土流

12、失的成效、水土保持工作的重要意義。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟水利水保法規(guī)專欄，每星期進(jìn)行兩次報(bào)道。在項(xiàng)目區(qū)刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)5O條，樹(shù)立示范小流域碑3塊，同時(shí)保定日?qǐng)?bào)、滿城報(bào)等報(bào)刊各發(fā)表信息1O條。在宣傳方法上，既面向社會(huì)，又重點(diǎn)針對(duì)容易引起水土流失的單位，做到一般宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合、經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，引起了社會(huì)共鳴，喚醒了全社會(huì)對(duì)水土流失的憂患意識(shí)，增強(qiáng)了廣大干部群眾保護(hù)水土資源的緊迫感和搞好水土保持的使命感，使人們保持水土、保護(hù)環(huán)境意識(shí)成為

13、全社會(huì)的自覺(jué)行為，有效地遏制了新的人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。23加大投入力度，強(qiáng)化資金管理荒山治理是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的工程。在國(guó)家投入極為有限的情況下，滿城縣千方百計(jì)拓寬投資渠道，加大水保工程投入。立足縣情，建立了“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的投入機(jī)制，多渠道、多方面、多層次籌資。同時(shí)加強(qiáng)資金管理，在工作中嚴(yán)格按照制度辦事，一是堅(jiān)持專項(xiàng)資金專款專用，實(shí)行專人、專賬、專戶管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，滿城局實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算后都報(bào)請(qǐng)審

14、計(jì)部門(mén)審計(jì)。24采取多種形式，進(jìn)行集中治理積極推進(jìn)大戶治理，以大戶帶小戶，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，極大地調(diào)動(dòng)了各方面治理水土流失的積極性。同時(shí)通過(guò)政策吸引，典型示范和利益驅(qū)動(dòng)，吸引廣大干部群眾，個(gè)體業(yè)主和各行各業(yè)以各種形式參與水土流失治理與開(kāi)發(fā)，使水土保持事業(yè)更加充滿生機(jī)和活力，形成了治理主體多元化，投入來(lái)源多樣化，資源開(kāi)發(fā)多渠道和全社會(huì)共辦水保的新格局。25因地制宜實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、全面?guī)劃，工程措施，植物措

15、施和耕作措施優(yōu)化配置，綜合治理的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾日益增長(zhǎng)的需要，進(jìn)一步開(kāi)拓和延伸工程建設(shè)的領(lǐng)域與內(nèi)容。山頂以栽植灌木、喬木，實(shí)施封禁治理。山腰栽植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)配套水利體系，保障植物措施的治理成果。同時(shí)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)旅游，形成生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等多位一體的生產(chǎn)基地，加速貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)舉辦采摘節(jié)，帶動(dòng)了餐飲、旅游業(yè)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益。為了保

16、證治理成果，因地制宜的配套水利設(shè)施，形成每個(gè)山頭有水池，每塊經(jīng)濟(jì)林有微滴灌的灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了治理與開(kāi)發(fā)的結(jié)合，取得了很好的綜合效益。26加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保治理成果為了鞏固治理成果，在開(kāi)展治理的同時(shí)重視工程的管護(hù)工作。水務(wù)局成立了由7人組成的水保執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)鄉(xiāng)、村級(jí)管理站選配管護(hù)員，形成健全的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在認(rèn)證貫徹水土保持法的基礎(chǔ)上，制定了適合本地的有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格執(zhí)法。在重點(diǎn)治理小流域的溝道入口、路邊明顯地段設(shè)立了標(biāo)志碑

17、，標(biāo)志牌。隨著執(zhí)法體系的日益完善，人為水土流失現(xiàn)象得到遏制，確保了治理成果。27明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檔案管理滿城縣一直以來(lái)，十分重視水保資料的保管工作。各個(gè)年度水保工程竣工后，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，認(rèn)真收集、編寫(xiě)、整理相關(guān)圖紙、資料，專門(mén)邀請(qǐng)縣檔案局的有關(guān)同志進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)新增中央投資水保項(xiàng)目、省重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目進(jìn)行了分門(mén)別類管理，并設(shè)立專柜，統(tǒng)一檔案盒，標(biāo)注名稱、日期等，以便對(duì)各項(xiàng)目的情況一目了然，使材料得以長(zhǎng)期保存，做到了水保工程實(shí)施

18、全過(guò)程有案可查，更便于以后工作的開(kāi)展與操作。3存在問(wèn)題及建議在水土保持工作過(guò)程中，存在一些問(wèn)題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)水土保持工作比較陌生，水土保持宣傳工作有待深入，水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況不夠完善，二是由于干旱缺水，林草保存率低，覆蓋度小，在短期內(nèi)很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，治理開(kāi)發(fā)進(jìn)展不平衡，部分流域治理水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整等有待進(jìn)一步提高。針對(duì)這些情況，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，提高水土保持治理的積極性，結(jié)合當(dāng)前小流域治

19、理成果，加強(qiáng)管護(hù)；同時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，加大水土保持法的執(zhí)法力度，加快“建設(shè)山水宜居、充滿活力保定新區(qū)”的步伐。(上接第277頁(yè))實(shí)施，不同類型區(qū)總結(jié)的水土流失治理模式是合理可行的，其產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是很明顯的，具有很好的推廣價(jià)值。這些治理模式極大地豐富了水土保持內(nèi)涵，推動(dòng)了水土保持行業(yè)的發(fā)展。但隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是京津風(fēng)沙源治理工程二期項(xiàng)目將要大規(guī)模的實(shí)施，在許多方