一個(gè)水污染嚴(yán)重省的成功治水戰(zhàn)略探省略五水共治的成效與今后推進(jìn)建議劉鴻志

1、摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，浙江省主要河流湖泊的污染現(xiàn)象引起社會關(guān)注，針對這個(gè)問題，浙江省提出“五水共治”的戰(zhàn)略舉措。典型案例表明:“五水共治”策略是解決水環(huán)境問題、化解水污染與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾等的成功策略。建議浙江省繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步多渠道多角度提升浙江水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)浙江省生態(tài)文明建設(shè)，探索構(gòu)建“協(xié)定水污染排放標(biāo)準(zhǔn)”，并且通過水資源有償使用對水資源使用者進(jìn)行約束和規(guī)范。此外，建議推動政府與環(huán)保及金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，設(shè)

2、立系列“環(huán)保基金”與綠色金融推進(jìn)機(jī)制，使之走向環(huán)保產(chǎn)業(yè)化道路。關(guān)鍵詞:“五水共治”；水資源；經(jīng)濟(jì)增長；綠色金融中圖分類號：X32.02；X522文獻(xiàn)標(biāo)志碼：AExplationofSuccessfulWaterPollutionControlStrategyinaProvincewithSeriousWaterPollution——AchievementofWaterCogovernanceinZhejiangProvinceSugge

3、stionsofFuturePromotion12234LiuHongzhiShanBaoqingZhangWenqiangShenYiyangShiZhendong（1.DepartmentofScienceTechnologyStardsMEPBeijing100035China2.ResearchCenterfEcoEnvironmentalScienceChineseAcademyofSciencesBeijing100085C

4、hina；3.AsianDevelopmentBankBeijing100031China4.PeoplesGovernmentofJiaxingCityJiaxing314000China）Abstract:WiththesocialeconomicdevelopmentheavypollutioninthemainriverslakesinZhejiangProvincehasdrawngreatpublicattention.Th

5、erefeastrategicsolutioncalled“jointgovernanceoffivewatersheds”isproposedbyZhejiangProvincialGovernmenttocontroltheheavywaterpollution.Resultsofthetypicalcasesshowthat“jointgovernanceoffivewatersheds”isasuccessfulstrategi

6、csolutioninsolvingtheproblemofwaterenvironmentthecontradictionbetweenwaterpollutionsocialeconomicdevelopment.ItissuggestedthatsustainablelongtermstrategicplanshouldbeinsistedinZhejiangProvince.Waterenvironmentalqualityin

7、theprovinceshouldbefurtherimprovedinamultichannelmultianglemanner.EcologicalcivilizationconstructioninZhejiangProvinceshouldbepromoted“concerteddisgestardofwaterpollution”shouldbeconstructedinanexplativeway.Compensatedus

8、eofwaterresourceshouldbeusedtorestraintheusersbehavi.Additionallyitisproposedthatstrategiccooperationbetweengovernmentfinancialinstitutionshouldbepushedaseriesof“environmentalprotectionfund”greenfinancepropulsionmechanis

9、mshouldbesetupsoastostepontoagreenroadofenvironmentalindustrialization.Keywds:JointGovernanceofFiveWatershedsWaterResourceEconomicGrowthGreenFinanceCLCnumber:X32.02；X522水環(huán)境污染目前已經(jīng)成為中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的問題。除了逐漸惡化的大氣污染，河流水環(huán)境惡化與水生

10、態(tài)喪失已成為嚴(yán)重影響人們正常生產(chǎn)生活的重要因素，不斷惡化的水環(huán)境也制約了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。據(jù)環(huán)保部2012年統(tǒng)計(jì)，全國七大流域中，長江、珠江流域收稿日期：20150515作者簡介：劉鴻志（1966），女，博士、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長。研究方向：環(huán)境管理。第41卷第3期2015年6月環(huán)境保護(hù)科學(xué)EnvironmentalProtectionScienceVol.41No.3Jun.201547~52一個(gè)水污染嚴(yán)重省的成功治水戰(zhàn)略探析

11、——浙江省“五水共治”的成效與今后推進(jìn)建議12234劉鴻志，單保慶，張文強(qiáng)，沈一揚(yáng)，施震東（1.環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司，北京100035；2.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京100085；3.亞洲開發(fā)銀行，北京100031；4.嘉興市人民政府，浙江嘉興314000）是治水理念的重大轉(zhuǎn)變，是從根源上考慮解決水污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共存的有益嘗試?！拔逅仓巍奔鐣α坑谝惑w，從政府層面上，省委省政府聯(lián)動，省市聯(lián)動，充分發(fā)揮行政管理效能，提

12、高水污染治理和水環(huán)境改善的效率；社會層面上，通過水利工程等方式吸引企業(yè)參與水環(huán)境改善工作，通過不同途徑的宣傳營造全民參與水環(huán)境整治的氛圍，讓水環(huán)境改善事業(yè)與每個(gè)人息息相連。良好的社會參與氛圍和政府的高效督導(dǎo)，促進(jìn)了浙江省水環(huán)境改善工作。浙江省“五水共治”打破了以往水污染治理經(jīng)濟(jì)上的束縛，政府通過多方渠道籌集治污資金，吸收民間資本進(jìn)入治污領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了河流水污染的治理?！坝牲c(diǎn)（源）到面（源）”、“重點(diǎn)控制”等治理策略的提出和實(shí)施也提高

13、了浙江省“五水共治”的效果。在污染源控制上，浙江省通過嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制推行重污染企業(yè)污染零排放以消滅河流點(diǎn)源污染，通過對養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染控制，削減面源污染物進(jìn)入河流的量，達(dá)到“點(diǎn)”、“面”共治，提高水質(zhì)的目的?！拔逅仓巍贝蚱埔酝斑\(yùn)動式”治水模式，制定3年、5年、7年“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以長遠(yuǎn)眼光定位水環(huán)境與水生態(tài)改善。觀念的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)的重視和全民的參與保障了“五水共治”的順利高效開展。1.3“五水共治”的戰(zhàn)略意義

14、五水共治，治污先行。作為重點(diǎn)突破的水污染治理任務(wù)，首先從“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”做起。清三河是指重點(diǎn)整治黑河、臭河和垃圾河，兩覆蓋是指力爭到2016年、最遲到2017年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水治理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，兩轉(zhuǎn)型就是抓工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2014年底前，浙江省基本消滅垃圾河，有效改善了黑臭河水質(zhì)；“防洪水”重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排等三類工程建設(shè)；“保供水”重點(diǎn)推進(jìn)開源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè)；“排澇水”重點(diǎn)強(qiáng)庫堤

15、、疏通道、攻強(qiáng)排，著力消除易淹澇片區(qū)；“抓節(jié)水”重點(diǎn)改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。浙江省2013年以來短時(shí)間高強(qiáng)度的密集源頭治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“五水共治”效果顯著，[1011]意義重大。抓“五水共治”，進(jìn)而倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的[12]和生態(tài)文明建設(shè)決定的。水是生產(chǎn)之基，什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了什么樣的水環(huán)境水生態(tài)，治水就是抓轉(zhuǎn)型；水是生態(tài)之要，氣凈、土凈，

16、必然融入于水凈，治水就是抓生態(tài)；水是生命之源，老百姓每天洗臉時(shí)要看、口渴時(shí)要喝、灌溉時(shí)要用，治水就是抓民生?？梢哉f，“五水共治”戰(zhàn)略的實(shí)施，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。習(xí)近平總書記明確要求，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。抓治水完全符合這“四個(gè)改起”的要求。治水是新形勢下浙江省社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文

17、明建設(shè)的必然要求。從經(jīng)濟(jì)的角度看，治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資，就是有效的投資；治水的過程，就是轉(zhuǎn)型的過程。在目前民間投資意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項(xiàng)目對保持有效投資增長至關(guān)重要。治水能夠?yàn)槿嗣裉峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目，這對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有現(xiàn)實(shí)意義。從社會的維度看，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問題，直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”，是平安浙

18、江建設(shè)的題中之義。古往今來，治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。從生態(tài)的尺度看，治水就是抓綠色發(fā)展。浙江“缺水”，有海島地區(qū)資源性缺水制約，也有一些山區(qū)工程性缺水因素，但主要是污染造成的水質(zhì)性缺水?！敖纤l(xiāng)沒水喝”，根子就在過于依賴資源環(huán)境消耗的粗放增長模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬，浙江省政府強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以“功成不必第3期49劉鴻志等：一個(gè)水污染嚴(yán)重省