合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)施過程中遇到的問題及對策

1、合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)施過程中遇到的問題及對策何陽（九冶建設(shè)有限公司，陜西咸陽712042）【摘要】如何防止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的一大難題。根據(jù)合理低價(jià)中標(biāo)的研究現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前實(shí)施存在的主要問題，并提出針對該問題的一些對策?！娟P(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)；問題；對策1.合理低價(jià)中標(biāo)的概念經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法是指在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。合理低價(jià)競標(biāo)的低價(jià)，是指對

2、競爭對手（或業(yè)主的標(biāo)底）而言、相對于高價(jià)（或正常報(bào)價(jià)）而言的可比價(jià)格，并不一定是最低價(jià)，而是比其他競爭對手低的、可能為業(yè)主接受的合理報(bào)價(jià)。2.合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)施過程中的問題分析2.1招投標(biāo)過程中遇到的主要問題2.1.1串標(biāo)現(xiàn)象在合理低價(jià)中標(biāo)制度下，存在三種串通投標(biāo)情況：投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評標(biāo)專家的串通投標(biāo)。2.1.2惡性壓價(jià)現(xiàn)象在合理低價(jià)中標(biāo)法制度下，對于投標(biāo)人來說，首先價(jià)格要低，

3、否則不能中標(biāo)，甚至連標(biāo)書評審的機(jī)會(huì)都沒有，其次要求不合理報(bào)價(jià)累計(jì)值要小于規(guī)定值(目前是2%5%)。于是，很多投標(biāo)人就在各項(xiàng)費(fèi)用及各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)中用足工夫，使每一項(xiàng)子目都低于成本價(jià)。子目合計(jì)價(jià)大的不合理報(bào)價(jià)控制在規(guī)定的限值。子目合計(jì)價(jià)小的大幅降低報(bào)價(jià)，不合理報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的限值。投標(biāo)人在惡意壓價(jià)時(shí)通常采取以下做法：1）直接調(diào)整定額庫消耗量；2）嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。2.2合理低價(jià)中標(biāo)后施工過程中遇到的主要問題2.2.1低質(zhì)低價(jià)在日益

4、激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，迫不得已千方百計(jì)壓低標(biāo)價(jià)甚至于采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)方式競標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。在中標(biāo)后，承包商為了追求利潤，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。2.2.2出現(xiàn)“爛尾”工程在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中有些地方甚至出現(xiàn)以不正當(dāng)?shù)摹暗蛢r(jià)搶標(biāo)”手段來抵制外地承包商，這種“低價(jià)搶標(biāo)”的作弊方法是，大家先拉開投標(biāo)的檔距，共同低價(jià)串通投標(biāo)。在低價(jià)搶標(biāo)后，再以種種理由，依次放棄最低價(jià)中標(biāo)

5、、次低價(jià)中標(biāo)等，直至接近外地承包商所投的標(biāo)價(jià)為止。有的業(yè)主明知市場上是高價(jià)卻還要以低價(jià)選材，最終合同難以真正全面履行。2.2.3低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠索賠是企業(yè)獲取利潤、保持不虧本的合法手段國際通用的FIDIC條款中對此有規(guī)定。承包商低價(jià)中標(biāo)后，為贏得利潤，有時(shí)也會(huì)采取高價(jià)索賠的方式。2.2.4惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款部分投標(biāo)人針對招標(biāo)文件對分包工程的約束不足，低價(jià)取得工程后惡意轉(zhuǎn)包不履行總包管理職能惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。3.合理

6、低價(jià)中標(biāo)在實(shí)施過程中產(chǎn)生問題的對策研究3.1招投標(biāo)過程中問題的對策3.1.1關(guān)于串標(biāo)的對策研究3.1.1.1防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)現(xiàn)對策針對投標(biāo)人之間串通投標(biāo)宜采用資格后審法進(jìn)行治理。操作實(shí)施要點(diǎn)如下。a)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用無記名方式購買招標(biāo)文件；b)采用不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，答疑等方式；c)采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才明朗化。3.1.1.2防止投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間串通投標(biāo)對策為防止評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的串通

7、投標(biāo)應(yīng)采取以下對策：a)對于小型工程采用最低價(jià)中標(biāo)法等徹底開放競標(biāo)或采用抽簽法等有限競爭的方式進(jìn)行，減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)達(dá)到遏制投標(biāo)人與評委的串通投標(biāo)的目的。b)對于大型工程完善現(xiàn)有的評標(biāo)辦法。首先取消建設(shè)單位名額，把全部評委名額交給專家評委。其次對投標(biāo)文件中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和糾錯(cuò)；進(jìn)行合理低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評審，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人的信譽(yù)對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貨幣化修正。然后進(jìn)行詳細(xì)評標(biāo)改革：增加評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)。采用“流水評標(biāo)

8、”法評標(biāo)單元有不同的的評委進(jìn)行評審。3.1.1.3防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人的串通投標(biāo)對策針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)采取以下對策：a)建立工程量清單復(fù)核制度。b)發(fā)揮潛在投標(biāo)人，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督質(zhì)詢作用建立直接的質(zhì)詢渠道。c)建立投標(biāo)人的誠信體系。對投標(biāo)人建立誠信檔案制定出誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。d)加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性、監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。3.

9、1.2對惡意壓價(jià)的對策3.1.2.1對直接調(diào)整定額庫消耗量的對策針對這種現(xiàn)象，可以考慮：如果受施工場地限制和施工條件制約等特殊情況，當(dāng)人工實(shí)際消耗情況與現(xiàn)行相應(yīng)定額相差較大時(shí)，可以考慮按實(shí)調(diào)整，但投標(biāo)人需提供合理的人工消耗量分析依據(jù)，以反映企業(yè)實(shí)際的用工消耗，企業(yè)個(gè)別清單項(xiàng)目確實(shí)因采用工藝或構(gòu)造不同，需要調(diào)整相應(yīng)定額中材料消耗量的，應(yīng)提供合理的材料消耗量分析依據(jù)。實(shí)際上許多投標(biāo)人對軟件定額庫中的定額消耗量做手腳，調(diào)減定額的工、料、機(jī)的消

10、耗量，這樣做標(biāo)書上是不會(huì)直觀表現(xiàn)出來的，因而不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類問題，由于評委人數(shù)、時(shí)間有限，評審時(shí)極易漏評。對定額庫的直接調(diào)整可說是投標(biāo)人故意惡意壓價(jià)。針對這種現(xiàn)象的存在，可以在招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中規(guī)定凡是有調(diào)整定額庫數(shù)據(jù)的均判為廢標(biāo)。這樣投標(biāo)人就不敢輕易去調(diào)整定額庫，做這種無任何技術(shù)水平的工作，而把精力放在企業(yè)定額的收集工作，也就大大減少了評委重新套定額這種無意義的勞動(dòng)。3.1.2.2嚴(yán)重不均衡報(bào)價(jià)的對策針對嚴(yán)重不均衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，

11、在評標(biāo)時(shí)可以通過修正來消除，采用以最低單價(jià)值來修正（現(xiàn)行評標(biāo)辦法規(guī)定，修正值超過1%界定為廢標(biāo)）。例如:完全相同的工作內(nèi)容有兩條，一條工程量為10000㎡，投標(biāo)報(bào)價(jià)為100元㎡，而另一條工程量10㎡，投標(biāo)報(bào)價(jià)為10元㎡，而專家評審的合理報(bào)價(jià)為103元㎡，通過修正把工程量為10000㎡修正為投標(biāo)報(bào)價(jià)也是1046網(wǎng)絡(luò)財(cái)富2009年9月管理視野?網(wǎng)絡(luò)財(cái)富ManagementVision?Intemetftune淺析日照市農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀

12、劉軍（山東體育學(xué)院日照校區(qū)體育系，山東日照276826）【摘要】本文從日照市農(nóng)村體育教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)通過文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法，對日照市農(nóng)村中小學(xué)師資力量、體育場地、教材、器材資源等體育教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)論表明日照市農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)存在觀念認(rèn)識落后，師資力量場地器材缺乏，教學(xué)大綱不完善等方面問題，以此提出全面推動(dòng)農(nóng)村體育教育工作的發(fā)展，必須更新觀念，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村體育師資培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)校的體育科學(xué)研究工作?！娟P(guān)鍵詞】日照

13、市；農(nóng)村；中小學(xué)；體育教育；教學(xué)現(xiàn)狀前言青年是國家未來的建設(shè)者，是社會(huì)主義事業(yè)的接班人。非農(nóng)業(yè)人口占我市總?cè)丝?0％以上，所以農(nóng)村中學(xué)生的身心健康對未來我市的進(jìn)一步發(fā)展有著重大意義。為此本文通過客觀系統(tǒng)的調(diào)查，了解日照市農(nóng)村中學(xué)體育課發(fā)展概況，通過分析提出進(jìn)一步發(fā)展的意見，希望能為日照市教育和政府體育職能部門決策提供客觀依據(jù)和參考。1.研究對象和方法1.1研究對象對日照市農(nóng)村中小學(xué)采用分層隨機(jī)容量比例抽樣，初級中學(xué)23，中心小學(xué)18所，

14、普通小學(xué)30所。1.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法收集以農(nóng)村體育教為題材的論文和專著進(jìn)行分析，通過中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，查閱日照市的宏觀信息。1.2.2問卷調(diào)查法利用山東體育學(xué)院06級運(yùn)動(dòng)系本科學(xué)生教育實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，向所調(diào)查學(xué)校發(fā)放問卷，問卷有效收回率89.33％（268∕300）。1.2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法利用通用的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。2.結(jié)果及分析2.1觀念認(rèn)識落后以“體力勞動(dòng)”替代“體育鍛煉”已在諸多的教師、學(xué)生，心中形成了定勢。

15、82.3％教師和學(xué)生認(rèn)為：勞動(dòng)等于體育鍛煉。農(nóng)村的孩子，除了在學(xué)校里念書以外，其余的時(shí)間，幾乎都是在諸多的體力勞動(dòng)中度過。在家長們的心中，平時(shí)的體力勞動(dòng)則完全可以代替體育課，上學(xué)就是為了學(xué)好文化課將來能夠考上大學(xué)。因此，如何處理體育教育與文化知識教育的關(guān)系，如何處理體育鍛煉與體力勞動(dòng)的區(qū)別，如何處理升學(xué)與全面發(fā)展的矛盾，便成了影響農(nóng)村體育教學(xué)的重要因素之一。2.2師資情況從表1表可以看出，農(nóng)村中小學(xué)體育教師學(xué)歷普遍偏低，在所有調(diào)查的普通

16、小學(xué)體育教師中沒有一個(gè)是本科學(xué)歷的。普通小學(xué)缺乏專業(yè)體育教師情況嚴(yán)重有47％體育老師是兼職教師。小學(xué)體育課被占用情況嚴(yán)重，中學(xué)中考有體育成績分，體育課被占用情況較少教師少學(xué)生多，教師學(xué)生比例失調(diào)，教師勞動(dòng)負(fù)荷較大，女教師更是嚴(yán)重缺乏。造成這種局面的原因我認(rèn)為第一學(xué)校對體育課的重視程度不夠，體育教師待遇不高，造成人才流失。第二體育類師范院校在招生時(shí)，男女比例就差距懸殊。此種情況希望引起有關(guān)部門的重視。元㎡，修正值=10000(10010)

17、=900000元然后再評定10元㎡低于合理價(jià)多少。這樣就可以有效制止這種同一工程完全相同的工作內(nèi)容出現(xiàn)多種報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。3.2施工過程中遇到問題的對策合理低價(jià)中標(biāo)后施工中存在的主要問題有：出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)爛尾工程；低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠；惡意轉(zhuǎn)包。分析其原因，可以歸結(jié)為三類：建設(shè)單位自身原因、承包商本身的原因以及建筑市場環(huán)境配套不完善。3.2.1針對建設(shè)單位自身原因的對策1)做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。首先，要強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)深度。其次，招標(biāo)文件編制要翔

18、實(shí)具體。2)采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)方法?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)方法主要表現(xiàn)在評標(biāo)委員會(huì)要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，雖然如何界定投標(biāo)單位的成本是一個(gè)棘手的問題，但是應(yīng)該參考國內(nèi)外的成本價(jià)方法制定出科學(xué)、實(shí)用、明確的成本價(jià)界定確定方法，廢除那些比較明顯的參與惡性競爭的標(biāo)書。3)仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂承包合同。4)做好后續(xù)跟蹤工作。簽約后，建設(shè)單位還要加強(qiáng)跟蹤管理，避免給自己造成經(jīng)濟(jì)損失。5)設(shè)置足額的投標(biāo)保證金，設(shè)置足額的投標(biāo)保證金就可以避免投標(biāo)人

19、先以較低的價(jià)格取得中標(biāo)資格，在合同談判中以不正當(dāng)手段爭取抬高合同價(jià)款或改變工程范圍等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)生。3.2.2針對承包商原因的對策1)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。承包商必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的錯(cuò)誤觀念。2)在充分的成本分析的基礎(chǔ)之上進(jìn)行投標(biāo)競價(jià)。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該對工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場價(jià)格確定最低成本價(jià)格，以此作為依據(jù)再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境

20、以及企業(yè)投標(biāo)策略，再作出有競爭力的報(bào)價(jià)。3)優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益。施工方案優(yōu)化是成本管理的靈魂，成本管理必須首先把握這個(gè)重點(diǎn)，從工期、質(zhì)量、安全管理到技術(shù)、設(shè)備和物資等方面著手，進(jìn)行控制，來達(dá)到預(yù)期目的。4)構(gòu)建靈活高效的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建項(xiàng)目成本管理責(zé)任體系，嚴(yán)格控制工程成本。3.2.3針對建筑市場配套環(huán)境不完善的對策由于現(xiàn)在合理低價(jià)中標(biāo)法在我國探索的還不夠深入，有關(guān)合理低價(jià)中標(biāo)的市場配套還有待完善，主要從以下幾個(gè)方面考慮相關(guān)

21、的完善體系：1)建立和完善建設(shè)法規(guī)環(huán)境。2)完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。3)完善社會(huì)信用體系。4)建立配套的懲罰機(jī)制。隨著合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的逐步解決和配套環(huán)境的逐步完善，合理低價(jià)中標(biāo)法必將在我國的工程建設(shè)中得到有效的應(yīng)用。從而保證投資項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益的最大化。參考文獻(xiàn)[1]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)物[M].北京:中國計(jì)劃出版社2008.[2]曹雯雯.合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)踐研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)2008(02).作者簡介：