合理低價中標在實施過程中遇到的問題及對策

1、合理低價中標在實施過程中遇到的問題及對策何陽（九冶建設有限公司，陜西咸陽712042）【摘要】如何防止投標人以低于成本的報價進行不正當競爭，是實行工程量清單計價模式進行項目招投標的一大難題。根據(jù)合理低價中標的研究現(xiàn)狀，分析了當前實施存在的主要問題，并提出針對該問題的一些對策?！娟P鍵詞】招標投標；合理低價中標；問題；對策1.合理低價中標的概念經(jīng)評審最低投標價法是指在技術標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。合理低價競標的低價，是指對

2、競爭對手（或業(yè)主的標底）而言、相對于高價（或正常報價）而言的可比價格，并不一定是最低價，而是比其他競爭對手低的、可能為業(yè)主接受的合理報價。2.合理低價中標在實施過程中的問題分析2.1招投標過程中遇到的主要問題2.1.1串標現(xiàn)象在合理低價中標制度下，存在三種串通投標情況：投標人之間的串通投標、投標人與招標人或招標代理機構(gòu)之間的串通投標、投標人與評標專家的串通投標。2.1.2惡性壓價現(xiàn)象在合理低價中標法制度下，對于投標人來說，首先價格要低，

3、否則不能中標，甚至連標書評審的機會都沒有，其次要求不合理報價累計值要小于規(guī)定值(目前是2%5%)。于是，很多投標人就在各項費用及各分部分項工程費、措施費中用足工夫，使每一項子目都低于成本價。子目合計價大的不合理報價控制在規(guī)定的限值。子目合計價小的大幅降低報價，不合理報價遠遠超過規(guī)定的限值。投標人在惡意壓價時通常采取以下做法：1）直接調(diào)整定額庫消耗量；2）嚴重不平衡報價。2.2合理低價中標后施工過程中遇到的主要問題2.2.1低質(zhì)低價在日益

4、激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，迫不得已千方百計壓低標價甚至于采取遠遠低于成本價方式競標以贏得工程項目。在中標后，承包商為了追求利潤，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。2.2.2出現(xiàn)“爛尾”工程在合理低價中標法實施過程中有些地方甚至出現(xiàn)以不正當?shù)摹暗蛢r搶標”手段來抵制外地承包商，這種“低價搶標”的作弊方法是，大家先拉開投標的檔距，共同低價串通投標。在低價搶標后，再以種種理由，依次放棄最低價中標

5、、次低價中標等，直至接近外地承包商所投的標價為止。有的業(yè)主明知市場上是高價卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面履行。2.2.3低價中標高價索賠索賠是企業(yè)獲取利潤、保持不虧本的合法手段國際通用的FIDIC條款中對此有規(guī)定。承包商低價中標后，為贏得利潤，有時也會采取高價索賠的方式。2.2.4惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款部分投標人針對招標文件對分包工程的約束不足，低價取得工程后惡意轉(zhuǎn)包不履行總包管理職能惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風險。3.合理

6、低價中標在實施過程中產(chǎn)生問題的對策研究3.1招投標過程中問題的對策3.1.1關于串標的對策研究3.1.1.1防止投標人之間串通投標現(xiàn)對策針對投標人之間串通投標宜采用資格后審法進行治理。操作實施要點如下。a)取消投標報名制度，采用無記名方式購買招標文件；b)采用不集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場，答疑等方式；c)采用資格后審的方式，把投標人的信息推遲到開標后才明朗化。3.1.1.2防止投標人與評標專家之間串通投標對策為防止評標專家與投標人之間的串通

7、投標應采取以下對策：a)對于小型工程采用最低價中標法等徹底開放競標或采用抽簽法等有限競爭的方式進行，減少評標專家的自由裁量權達到遏制投標人與評委的串通投標的目的。b)對于大型工程完善現(xiàn)有的評標辦法。首先取消建設單位名額，把全部評委名額交給專家評委。其次對投標文件中工程量清單進行算術性檢查和糾錯；進行合理低價中標制度下的多因素評審，應充分考慮投標人的信譽對投標人的報價進行貨幣化修正。然后進行詳細評標改革：增加評標委員會人數(shù)。采用“流水評標

8、”法評標單元有不同的的評委進行評審。3.1.1.3防止招標代理機構(gòu)與投標人的串通投標對策針對招標代理機構(gòu)與投標人串通投標，應采取以下對策：a)建立工程量清單復核制度。b)發(fā)揮潛在投標人，中介機構(gòu)的監(jiān)督質(zhì)詢作用建立直接的質(zhì)詢渠道。c)建立投標人的誠信體系。對投標人建立誠信檔案制定出誠信評價標準。d)加強招標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性、監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作，加強工程項目標后監(jiān)管。3.

9、1.2對惡意壓價的對策3.1.2.1對直接調(diào)整定額庫消耗量的對策針對這種現(xiàn)象，可以考慮：如果受施工場地限制和施工條件制約等特殊情況，當人工實際消耗情況與現(xiàn)行相應定額相差較大時，可以考慮按實調(diào)整，但投標人需提供合理的人工消耗量分析依據(jù)，以反映企業(yè)實際的用工消耗，企業(yè)個別清單項目確實因采用工藝或構(gòu)造不同，需要調(diào)整相應定額中材料消耗量的，應提供合理的材料消耗量分析依據(jù)。實際上許多投標人對軟件定額庫中的定額消耗量做手腳，調(diào)減定額的工、料、機的消

10、耗量，這樣做標書上是不會直觀表現(xiàn)出來的，因而不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗此類問題，由于評委人數(shù)、時間有限，評審時極易漏評。對定額庫的直接調(diào)整可說是投標人故意惡意壓價。針對這種現(xiàn)象的存在，可以在招標文件廢標條款中規(guī)定凡是有調(diào)整定額庫數(shù)據(jù)的均判為廢標。這樣投標人就不敢輕易去調(diào)整定額庫，做這種無任何技術水平的工作，而把精力放在企業(yè)定額的收集工作，也就大大減少了評委重新套定額這種無意義的勞動。3.1.2.2嚴重不均衡報價的對策針對嚴重不均衡報價的現(xiàn)象，

11、在評標時可以通過修正來消除，采用以最低單價值來修正（現(xiàn)行評標辦法規(guī)定，修正值超過1%界定為廢標）。例如:完全相同的工作內(nèi)容有兩條，一條工程量為10000㎡，投標報價為100元㎡，而另一條工程量10㎡，投標報價為10元㎡，而專家評審的合理報價為103元㎡，通過修正把工程量為10000㎡修正為投標報價也是1046網(wǎng)絡財富2009年9月管理視野?網(wǎng)絡財富ManagementVision?Intemetftune淺析日照市農(nóng)村中小學體育教學現(xiàn)狀

12、劉軍（山東體育學院日照校區(qū)體育系，山東日照276826）【摘要】本文從日照市農(nóng)村體育教學現(xiàn)狀出發(fā)通過文獻資料法、問卷調(diào)查法，對日照市農(nóng)村中小學師資力量、體育場地、教材、器材資源等體育教學現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，結(jié)論表明日照市農(nóng)村中小學體育教學存在觀念認識落后，師資力量場地器材缺乏，教學大綱不完善等方面問題，以此提出全面推動農(nóng)村體育教育工作的發(fā)展，必須更新觀念，提高認識，抓住機遇，加強農(nóng)村體育師資培養(yǎng)，加強學校的體育科學研究工作?！娟P鍵詞】日照

13、市；農(nóng)村；中小學；體育教育；教學現(xiàn)狀前言青年是國家未來的建設者，是社會主義事業(yè)的接班人。非農(nóng)業(yè)人口占我市總?cè)丝?0％以上，所以農(nóng)村中學生的身心健康對未來我市的進一步發(fā)展有著重大意義。為此本文通過客觀系統(tǒng)的調(diào)查，了解日照市農(nóng)村中學體育課發(fā)展概況，通過分析提出進一步發(fā)展的意見，希望能為日照市教育和政府體育職能部門決策提供客觀依據(jù)和參考。1.研究對象和方法1.1研究對象對日照市農(nóng)村中小學采用分層隨機容量比例抽樣，初級中學23，中心小學18所，

14、普通小學30所。1.2研究方法1.2.1文獻資料法收集以農(nóng)村體育教為題材的論文和專著進行分析，通過中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，查閱日照市的宏觀信息。1.2.2問卷調(diào)查法利用山東體育學院06級運動系本科學生教育實習機會，向所調(diào)查學校發(fā)放問卷，問卷有效收回率89.33％（268∕300）。1.2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計法利用通用的統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。2.結(jié)果及分析2.1觀念認識落后以“體力勞動”替代“體育鍛煉”已在諸多的教師、學生，心中形成了定勢。

15、82.3％教師和學生認為：勞動等于體育鍛煉。農(nóng)村的孩子，除了在學校里念書以外，其余的時間，幾乎都是在諸多的體力勞動中度過。在家長們的心中，平時的體力勞動則完全可以代替體育課，上學就是為了學好文化課將來能夠考上大學。因此，如何處理體育教育與文化知識教育的關系，如何處理體育鍛煉與體力勞動的區(qū)別，如何處理升學與全面發(fā)展的矛盾，便成了影響農(nóng)村體育教學的重要因素之一。2.2師資情況從表1表可以看出，農(nóng)村中小學體育教師學歷普遍偏低，在所有調(diào)查的普通

16、小學體育教師中沒有一個是本科學歷的。普通小學缺乏專業(yè)體育教師情況嚴重有47％體育老師是兼職教師。小學體育課被占用情況嚴重，中學中考有體育成績分，體育課被占用情況較少教師少學生多，教師學生比例失調(diào)，教師勞動負荷較大，女教師更是嚴重缺乏。造成這種局面的原因我認為第一學校對體育課的重視程度不夠，體育教師待遇不高，造成人才流失。第二體育類師范院校在招生時，男女比例就差距懸殊。此種情況希望引起有關部門的重視。元㎡，修正值=10000(10010)

17、=900000元然后再評定10元㎡低于合理價多少。這樣就可以有效制止這種同一工程完全相同的工作內(nèi)容出現(xiàn)多種報價的現(xiàn)象。3.2施工過程中遇到問題的對策合理低價中標后施工中存在的主要問題有：出現(xiàn)低價低質(zhì)爛尾工程；低價中標高價索賠；惡意轉(zhuǎn)包。分析其原因，可以歸結(jié)為三類：建設單位自身原因、承包商本身的原因以及建筑市場環(huán)境配套不完善。3.2.1針對建設單位自身原因的對策1)做好招標前期的準備工作。首先，要強化施工圖設計深度。其次，招標文件編制要翔

18、實具體。2)采用科學嚴謹?shù)脑u標方法?？茖W嚴謹?shù)脑u標方法主要表現(xiàn)在評標委員會要有嚴謹、科學的評標標準和方法，雖然如何界定投標單位的成本是一個棘手的問題，但是應該參考國內(nèi)外的成本價方法制定出科學、實用、明確的成本價界定確定方法，廢除那些比較明顯的參與惡性競爭的標書。3)仔細、認真、嚴密地簽訂承包合同。4)做好后續(xù)跟蹤工作。簽約后，建設單位還要加強跟蹤管理，避免給自己造成經(jīng)濟損失。5)設置足額的投標保證金，設置足額的投標保證金就可以避免投標人

19、先以較低的價格取得中標資格，在合同談判中以不正當手段爭取抬高合同價款或改變工程范圍等實質(zhì)內(nèi)容的發(fā)生。3.2.2針對承包商原因的對策1)轉(zhuǎn)變觀念，增強風險防范意識。承包商必須認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失，堤外補”“低價中標，高價結(jié)算”的錯誤觀念。2)在充分的成本分析的基礎之上進行投標競價。投標前企業(yè)內(nèi)部應該對工程所有材料和人工、機械等進行摸底分析，以實際市場價格確定最低成本價格，以此作為依據(jù)再考慮招標條件、環(huán)境

20、以及企業(yè)投標策略，再作出有競爭力的報價。3)優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益。施工方案優(yōu)化是成本管理的靈魂，成本管理必須首先把握這個重點，從工期、質(zhì)量、安全管理到技術、設備和物資等方面著手，進行控制，來達到預期目的。4)構(gòu)建靈活高效的組織機構(gòu)，構(gòu)建項目成本管理責任體系，嚴格控制工程成本。3.2.3針對建筑市場配套環(huán)境不完善的對策由于現(xiàn)在合理低價中標法在我國探索的還不夠深入，有關合理低價中標的市場配套還有待完善，主要從以下幾個方面考慮相關

21、的完善體系：1)建立和完善建設法規(guī)環(huán)境。2)完善風險轉(zhuǎn)移體系。3)完善社會信用體系。4)建立配套的懲罰機制。隨著合理低價中標法在實施過程中出現(xiàn)問題的逐步解決和配套環(huán)境的逐步完善，合理低價中標法必將在我國的工程建設中得到有效的應用。從而保證投資項目投資效益和社會效益的最大化。參考文獻[1]馬楠.建設工程造價管理理論與實物[M].北京:中國計劃出版社2008.[2]曹雯雯.合理低價中標法的實踐研究[J].建筑經(jīng)濟2008(02).作者簡介：