安全評價_第1章

1、1.1 評價與系統(tǒng)評價1.2 安全評價的概念與種類1.3 安全評價的意義與程序步驟1.4 安全評價的依據(jù)與規(guī)范1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,第一章 安全評價概述,高校安全科學(xué)與工程課程,本章學(xué)習(xí)目標(biāo)熟悉系統(tǒng)評價的概念，了解系統(tǒng)評價的一般方法及其指標(biāo)體系建立原則。能夠?qū)π孤┖蠊M(jìn)行定性分析。熟悉安全評價的概念、種類和一般程序步驟，了解安全評價的由來、目的意義、功能特點(diǎn)、現(xiàn)狀及發(fā)展沿革情況。熟悉安全評價工

2、作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，了解安全評價的法規(guī)依據(jù)。了解安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式。,第1章 安全評價概述,1.1 評價與系統(tǒng)評價,第1章 安全評價概述,1.1.1 評價與系統(tǒng)評價的概念評價，是指明確目標(biāo)對象的屬性，并把它變成主觀效用(滿足主體要求的程度)的行為，即明確價值的過程。評價就是判斷價值。由于評價對象涉及的因素較多、復(fù)雜程度也較高，因此，要按照嚴(yán)格、精確的方法進(jìn)行評價還有不少困難。目前，主要是依靠定性與定量相結(jié)合、

3、客觀統(tǒng)計(jì)資料與主觀描述資料并重的手段開展評價。系統(tǒng)評價就是根據(jù)預(yù)定的系統(tǒng)目的，在系統(tǒng)調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，主要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面，就各種系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方案所能滿足需要的程度同消耗和占用的各種資源進(jìn)行評審和選擇，并選擇出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行的最優(yōu)或滿意的方案。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.2 系統(tǒng)評價的目標(biāo)、內(nèi)容和原則一、系統(tǒng)評價的目標(biāo) 系統(tǒng)評價是對系統(tǒng)分析過程和結(jié)果的鑒定，其主要目的是判別設(shè)計(jì)

4、的系統(tǒng)是否達(dá)到了預(yù)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能否投入使用并提供決策所需要的信息。在對某系統(tǒng)進(jìn)行決策時，應(yīng)當(dāng)全面地考慮系統(tǒng)狀態(tài)信息，并對依據(jù)這些信息所采取的策略以及執(zhí)行這些策略可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價，按照評定的價值來判斷各種策略和方案的優(yōu)劣，作出正確的決斷。 因此，評價的目標(biāo)是為了決策。系統(tǒng)評價是方案優(yōu)選和決策的基礎(chǔ)，評價的好壞影響著決策的正確性。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,二、系統(tǒng)評價的內(nèi)容 在系統(tǒng)評價過程中

5、，首先要熟悉方案和確定評價指標(biāo)。熟悉方案是指通過大量的調(diào)查研究，了解系統(tǒng)的基本目標(biāo)、功能要求，確切地掌握各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)以及對系統(tǒng)目標(biāo)、功能要求的實(shí)現(xiàn)程度、方案實(shí)施的條件和可能性等。評價指標(biāo)是指評價條目和要求，是方案期望達(dá)到的指標(biāo)，它包括政策指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)等。然后，根據(jù)熟悉方案情況，結(jié)合評價指標(biāo)，應(yīng)用適當(dāng)?shù)姆椒?，先進(jìn)行單項(xiàng)評價，再做綜合評價，從而作出各方案優(yōu)先順序的結(jié)論。單項(xiàng)評價一般指技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價和社會評價。系

6、統(tǒng)評價的內(nèi)容如下圖所示。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,三、系統(tǒng)評價的原則為了搞好系統(tǒng)評價，必須遵守下面幾條原則：1）要保證評價的客觀性。2）要保證方案的可比性。3）評價指標(biāo)要成系統(tǒng)。4）評價指標(biāo)必須與國家的方針、政策、法令的要求相一致。評價是一個比較的過程。在這個過程中，把被評價的事物與一定的對象進(jìn)行比較，從而決定該事物的價值，或者說確定其在事物系統(tǒng)之中的地位。因此，任何評價都可按照下圖所示的范式進(jìn)行，其中x為被評價的對象(元素

7、、系統(tǒng))。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.3 系統(tǒng)評價的步驟系統(tǒng)評價的步驟是有效地進(jìn)行評價的保證，一般包括以下幾項(xiàng)：1）明確系統(tǒng)目標(biāo)，熟悉系統(tǒng)方案為了進(jìn)行科學(xué)的評價，必須反復(fù)調(diào)查了解建立這個系統(tǒng)的目標(biāo)，以及為完成系統(tǒng)目標(biāo)所考慮的具體事項(xiàng)，熟悉系統(tǒng)方案，進(jìn)一步分析和討論已經(jīng)考慮到的各個因素。2）分析系統(tǒng)要素根據(jù)評價的目標(biāo)，集中收集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對組成系統(tǒng)的各個要素及系統(tǒng)的性能特征進(jìn)行全面分析，找出評價的項(xiàng)目。3）確

8、定評價指標(biāo)體系指標(biāo)是衡量系統(tǒng)總體目標(biāo)的具體標(biāo)志。對于所評價的系統(tǒng)，必須建立能對照和衡量各個方案的統(tǒng)一尺度，即評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系必須科學(xué)地、客觀地、盡可能全面地考慮各種因素，包括組成系統(tǒng)的主要因素及有關(guān)系統(tǒng)性能、費(fèi)用、效果等方面，這樣就可以明確地對各方案進(jìn)行對比和評價，并對其缺陷籌劃適當(dāng)?shù)膶Σ?。指?biāo)體系的選擇要視被評價系統(tǒng)的目標(biāo)和特點(diǎn)而定。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.3 系統(tǒng)評價的步驟4）制定評價結(jié)構(gòu)和評價準(zhǔn)則要

9、對所確定的指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。有些指標(biāo)原來只有定性描述，就需要進(jìn)行分析研究，制定和選擇評價的定量依據(jù)。這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法，評分就是最常用的一種簡單方法，即按具體情況人為地分成若干等級、進(jìn)行相對比較。每一個具體指標(biāo)可能是幾個指標(biāo)的綜合，這是由評價系統(tǒng)的特性和評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)所決定的。在評價時要制定評價結(jié)構(gòu)。由于各指標(biāo)的評價尺度不一樣，對于不同的指標(biāo)，很難在一起比較。因此，必須將指標(biāo)體系中的指標(biāo)規(guī)范化，制定出評價準(zhǔn)

10、則，根據(jù)指標(biāo)所反映要素的狀況，確定各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。 5）評價方法的確定 評價方法根據(jù)對象的具體要求不同而有所不同?？偟膩碚f，要按系統(tǒng)目標(biāo)與系統(tǒng)分忻結(jié)果、費(fèi)用、效果的測定方法、成功可能性的討論方法以及評價準(zhǔn)則等確定。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.3 系統(tǒng)評價的步驟6）單項(xiàng)評價單項(xiàng)評價是就系統(tǒng)某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)地評價，以突出系統(tǒng)的特征。單項(xiàng)評價不能解決最優(yōu)方案的判定問題，只有綜合評價才能解決最優(yōu)方案或方案

11、優(yōu)先順序的確定問題。 7）綜合評價綜合評價就是利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對比各種可行方案，考慮成本與效益的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)出發(fā)，綜合分析問題，選擇適當(dāng)而且可能實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化方案。綜上所述，系統(tǒng)評價的步驟如圖所示。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.4 系統(tǒng)評價的指標(biāo)體系一、指標(biāo)體系的分類 許多屬性決策問題的對象是復(fù)雜的社會、

12、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或處在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)環(huán)境中，使得評價過程中經(jīng)常帶有許多隨機(jī)性、模糊性。為了將多層次、多因素的復(fù)雜的評價問題用較科學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行量化處理，首先必須針對評價對象構(gòu)造一個科學(xué)的評價指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系必須將被評對象的大量相互關(guān)聯(lián)、相互利約的復(fù)雜因素之間的關(guān)系層次化、條理化，并能夠區(qū)分它們各自對評價目標(biāo)影響的重要程度，以及對那些只能定性評價的因素進(jìn)行恰當(dāng)?shù)?、方便的量化處理?1.1 評價與系統(tǒng)評價,一、指標(biāo)體系的分類評價指標(biāo)體系要全面

13、地反映出所要評價的系統(tǒng)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，盡可能地做到科學(xué)、合理，且符合實(shí)際情況，并基本上能為有關(guān)人員和部門所接受。評價指標(biāo)體系通常可考慮如下幾大類：1）政策性指標(biāo)。包括政府的方針、政策、法令，以及法律約束和發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，這對國防或國計(jì)民生方面的重大項(xiàng)目或大型系統(tǒng)尤為重要。2）技術(shù)性指標(biāo)。包括產(chǎn)品的性能、壽命、可靠性、安全性等。3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。包括方案成本、效益、建設(shè)周期、回收期等。4）社會性指標(biāo)。包括社會福利、社會節(jié)約、

14、綜合發(fā)展、污染、生態(tài)環(huán)境等。5）資源性指標(biāo)。6）時間性指標(biāo)。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,二、指標(biāo)體系的確定原則在確定指標(biāo)體系時應(yīng)遵循下面的基本原則：1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能全面地反映被評價對象的綜合情況，從中抓住主要因素，既能反映直接效果，又要反映間接效果。2）可測性原則。指標(biāo)涵義明確，數(shù)據(jù)資料收集方便，計(jì)算簡單，易于掌握。3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合使用原則。既可使評價具有客觀性，便于數(shù)學(xué)模型處理，又可彌補(bǔ)單純定量評

15、價的不足及數(shù)據(jù)本身存在的某些缺陷。4）絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用原則。絕對量指標(biāo)反映總量及規(guī)模水平，相對量指標(biāo)反映在某些方面的強(qiáng)度(或密度)。5）指標(biāo)之間應(yīng)盡可能避免顯見的包含關(guān)系。對隱含的相關(guān)關(guān)系，要在模型中以適當(dāng)?shù)姆椒ㄏ?1.1 評價與系統(tǒng)評價,二、指標(biāo)體系的確定原則6）指標(biāo)的選擇要保持同趨勢化，以保證可比性。7）指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。8）指標(biāo)要有層次性。這些原則，具體應(yīng)用中可能會出現(xiàn)一定的矛盾，一般可作如下處理

16、：1） 評價的有效性和評價的簡便性相矛盾。應(yīng)在滿足有效性的前提下，盡可能使評價簡便，而不是反而求之。2）指標(biāo)的系統(tǒng)性與指標(biāo)的可獲得性相矛盾。有些指標(biāo)不易獲得和不易測度，不能滿足評價所需要的全部數(shù)據(jù)。此時，在建立指標(biāo)體系時，對若干與評價關(guān)系甚大的指標(biāo)，雖然目前尚無法獲得數(shù)據(jù)，仍將其作為建議指標(biāo)提出，以保證評價指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。3）指標(biāo)的精確性與指標(biāo)的可信度問題。評價應(yīng)盡可能精確，但有些指標(biāo)目前不能做到很精確。與其為了追求精確

17、而假設(shè)數(shù)據(jù)，或因得不到數(shù)據(jù)而將一些指標(biāo)舍去，不如由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做定性的描述，給某些指標(biāo)以質(zhì)的規(guī)定更為可信。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.5 系統(tǒng)評價方法簡述 系統(tǒng)評價是一系列科學(xué)的論證和定量計(jì)算工作。目前國內(nèi)外使用的評價方法很多，但大體上可分成以下幾類：專家評價法，經(jīng)濟(jì)分析法，運(yùn)籌學(xué)方法(包括多目標(biāo)決策方法)和其它數(shù)學(xué)方法。其中每一類方法中又可分成許多具體的算法，本節(jié)簡要介紹幾種評價方法的思

18、路，有興趣的讀者可參考其他專門書籍。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.1.5 系統(tǒng)評價方法簡述 1）經(jīng)濟(jì)分析法 經(jīng)濟(jì)分析法也可稱為單項(xiàng)評價方法，主要指經(jīng)濟(jì)評價方法和技術(shù)評價方法，是利用經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)水平對系統(tǒng)的某個方面作出定量評價的方法。 經(jīng)濟(jì)評價方法主要有價值分析法、成本效益法、利潤評價法等；技術(shù)評價方法主要有可行性分析、可靠性評價等。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,2）模

19、糊綜合評價和灰色系統(tǒng)評價法 模糊綜合評價的模型是建立在模糊數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的一種定量評價模式。模糊數(shù)學(xué)是由美國控制論專家查德教授創(chuàng)立的。為了描述和處理事物的模糊關(guān)系，采用隸屬度對其進(jìn)行數(shù)量化。模糊綜合評價方法，則是應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的有關(guān)理論（如隸屬度與隸屬函數(shù)理論），對系統(tǒng)中多因素的制約關(guān)系進(jìn)行數(shù)學(xué)抽象，建立一個反映其本質(zhì)特征和動態(tài)過程的理想化的評價模式，并通過模糊數(shù)學(xué)的計(jì)算，確定被評價對象的等級歸屬。 灰色系統(tǒng)理

20、論方法是我國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立的。采用灰色系統(tǒng)方法進(jìn)行系統(tǒng)評價，是通過計(jì)算不同評價對象的特征參數(shù)序列與其基準(zhǔn)參數(shù)序列的關(guān)聯(lián)度來綜合評價它們的優(yōu)劣。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,3）層次分析法 層次分析法是一種能夠有效地處理那些難于完全用定量方法來分析的復(fù)雜問題的方法之一。它是建立在分層次、單目標(biāo)、單準(zhǔn)則、兩兩對比判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過兩兩比較的方法確定層次中諸因素的重要性程度和順序，易于區(qū)分優(yōu)劣高低。因此，它是一種實(shí)用的、

21、定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，可通過其分析計(jì)算，評定方案的優(yōu)劣順序。,1.1 評價與系統(tǒng)評價,1.2 安全評價的概念和種類 背景：安全評價是安全系統(tǒng)工程的重要組成部分。 安全評價是充分認(rèn)識系統(tǒng)的實(shí)際安全狀況，有效地采取安全對策的基礎(chǔ)； 安全評價技術(shù)首先是由于保險業(yè)的需要而發(fā)展起來的，之后，人們將其應(yīng)用到安全管理工作中； 我國于20世紀(jì)80年代初期引進(jìn)安全

22、系統(tǒng)工程， 20世紀(jì)80 年代中、后期即開始研究安全評價技術(shù)在各行業(yè)和各企業(yè)的應(yīng)用。,第1章 安全評價概述,1.2.1 安全評價的概念 名稱：安全評價(Safety Assessment)也稱為安全性評價、危險評價或風(fēng)險評價(Risk Assessment)。概念：是按照科學(xué)的程序和方法，對系統(tǒng)中的危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證，并以既定的指數(shù)、等級或概率值作出表示，再針對存在

23、的問題，根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，提出有效的安全措施，以便消除危險或?qū)⑽ｋU降低到最小的程度?！栋踩u價通則》(AQ8001-2007)對安全評價的定義是：以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。,1.2 安全評價的概念與種類,1.2.1 安全評價的概念與“風(fēng)險評價”或“危險評價”相比，“安

24、全評價”的提法更容易被人們接受，所以我國廣泛應(yīng)用“安全評價”這一名詞。要消除危險就必須對它有充分的認(rèn)識?，F(xiàn)代安全工程認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世界中絕對的安全是不存在的，安全和危險是事物的兩個方面。美國安全工程師學(xué)會將安全解釋為“導(dǎo)致?lián)p傷的危險程度是可以容許的，較為不受損害的威脅和損害概率低的通用術(shù)語。”,1.2 安全評價的概念與種類,1.2.2 安全評價的內(nèi)容與種類 一、安全評價的內(nèi)容 理想的安全評價，包括危險性的辨識和危

25、險性的評價兩個方面，如圖所示。,1.2 安全評價的概念與種類,二、安全評價的種類與方法 安全評價的分類以及每類的具體叫法還很不統(tǒng)一。一般地，可從如下幾個方面劃分安全評價的種類與方法：1）從指標(biāo)的量化程度劃分 定性安全性評價和定量安全評價；也有人在這兩類之間單獨(dú)劃分出“半定量安全評價”。2）按被評價系統(tǒng)所處的階段或時間關(guān)系劃分 根據(jù)安全評價工作與生產(chǎn)工作的時間關(guān)系，可以將其分為

26、預(yù)評價和現(xiàn)狀評價；按照被評價系統(tǒng)所處的階段，可將安全評價劃分為：新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價；現(xiàn)有系統(tǒng)或運(yùn)行系統(tǒng)的安全性評價；退役系統(tǒng)的安全性評價。3）按評價性質(zhì)和目的劃分 根據(jù)評價工作的性質(zhì)和目的，可以將其分為系統(tǒng)固有危險性評價、系統(tǒng)安全管理狀況評價和系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險性評價。,1.2 安全評價的概念與種類,二、安全評價的種類與方法4）《安全評價通則》的劃分 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2

27、003年3月發(fā)布的《安全評價通則》，對安全評價的類別做了如下劃分： 根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價、專項(xiàng)安全評價。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布、2007年4月1日實(shí)施的《安全評價通則》（AQ 8001-2007），對安全評價的類別劃分為： 安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價。,1.2 安全評價的概

28、念與種類,1.2.3 安全評價的發(fā)展歷史 安全評價技術(shù)首先是由于保險業(yè)的需要發(fā)展起來的。早在20世紀(jì)30年代，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量風(fēng)險程度的過程就是當(dāng)時的美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。20世紀(jì)60年代，美國道化學(xué)公司開發(fā)了以火災(zāi)爆炸指數(shù)為依據(jù)的安全評價方法。這種方法在世界范圍內(nèi)影響很大，推動了安全評價工作的發(fā)展。20世紀(jì)70年代初，日本勞動省頒發(fā)了“化工廠安全評價指南”，把安全評價方法進(jìn)一步向

29、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)。我國自20世紀(jì)80年代以來，開始在企業(yè)安全管理中應(yīng)用安全系統(tǒng)工程，并取得了豐碩成果，推進(jìn)了安全管理水平的提高，加快了我國安全管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的速度。2002年11月1日起施行、2014年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第29條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。,1.2 安全評價的概念與種類,1.3 安全評價的意義與程序步驟,第1

30、章 安全評價的概述,1.3.1 安全評價的意義 安全評價工作有助于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制。安全評價可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的安全管理、安全技術(shù)、安全教育等方面作出綜合評價，以了解企業(yè)存在的問題，客觀地對企業(yè)安全水平作出結(jié)論?？梢赃_(dá)到安全監(jiān)察和宏觀控制的目的。 安全評價有助于保險部門對企業(yè)災(zāi)害實(shí)行風(fēng)險管理。 安全評價有助于提高企業(yè)的安全管理水

31、平。 安全評價可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供必要的科學(xué)依據(jù)。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.3.2 安全評價的功能與特點(diǎn) 一、安全評價的功能與特點(diǎn)主要有如下幾個方面： 1）安全評價是一門控制系統(tǒng)總損失的技術(shù)。通過對系統(tǒng)固有的及潛在的危險進(jìn)行辨識與評價，對控制系統(tǒng)總損失的有效性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性諸方面進(jìn)行分析論證，并采取有效的措施保證系統(tǒng)的安全，控制事故可能造成的損失。2）安全評價是一門保障企

32、業(yè)不斷進(jìn)步的技術(shù)?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展很快，新工藝、新設(shè)備、新材料和新能源等不斷出現(xiàn)。每種新工藝、新設(shè)備、新材料或新能源的出現(xiàn)，都有可能帶來新的危險。所以，要使企業(yè)不斷地進(jìn)步和發(fā)展，就需要適時地進(jìn)行安全評價。并及時采取事故預(yù)防措施，防止各種可能發(fā)生的事故。3）安全評價必須全面、系統(tǒng)。安全評價工作中，既要考慮生產(chǎn)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等過程，又要考慮動力、設(shè)備、工藝、材料等因素。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,一、

33、安全評價的功能與特點(diǎn)4）安全評價著眼點(diǎn)是預(yù)防事故，因而帶有預(yù)測的性質(zhì)。安全評價工作雖然離不開有關(guān)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，但主要不是依靠既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)去制約技術(shù)和工程，而是對技術(shù)或工程本身可能產(chǎn)生的損失以及可能對人員造成的傷害進(jìn)行預(yù)測。 5）安全評價涉及多種領(lǐng)域，因而評價方法應(yīng)當(dāng)多樣化。根據(jù)需要，既可以對規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目進(jìn)行評價；也可對運(yùn)行中的生產(chǎn)裝置進(jìn)行評價；還可以進(jìn)行某些專門的評價。應(yīng)根據(jù)各種評價工作的具體要求，分別采用實(shí)用有

34、效的方法。6）安全評價的具體工作主要是調(diào)查研究。為了全面、系統(tǒng)地進(jìn)行安全評價，有效地預(yù)防事故、控制事故可能造成的損失，應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，對被評價系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，以求對系統(tǒng)的實(shí)際安全狀況作出客觀、真實(shí)的評價。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,二、安全評價工作的重要性主要體現(xiàn)在如下3個方面：1） 安全評價工作是預(yù)防事故的需要；2）安全評價工作是制訂安全對策的需要；3）安全評價工作是加強(qiáng)安全管理的

35、需要。安全評價的結(jié)果，可以作為安全管理部門和監(jiān)督監(jiān)察部門進(jìn)行安全管理工作的依據(jù)，便于確定重點(diǎn)管理的對象與范圍；同時，利用安全評價結(jié)果，進(jìn)一步修訂作業(yè)規(guī)程，改善防災(zāi)設(shè)施與組織，能夠提高企業(yè)的防災(zāi)能力，促進(jìn)安全管理水平的提高。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.3.3 安全評價的程序步驟,1.3 安全評價的意義與程序步驟,安全評價工作可采取由企業(yè)自身進(jìn)行評價，或企業(yè)與有關(guān)單位合作評價，或邀請外單位專家評價，或委托專業(yè)安全評價

36、機(jī)構(gòu)評價等幾種方式。各種方式的安全評價程序不盡相同。以專業(yè)安全評價機(jī)構(gòu)所做的安全評價（安全預(yù)評價等）為例，說明安全評價的程序步驟，如圖所示。,1.3.3 安全評價的程序步驟 1）前期準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括明確評價的對象和范圍，了解被評價對象的技術(shù)概況，選擇分析方法，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等有關(guān)資料及事故案例，制定評價工作計(jì)劃以及準(zhǔn)備必要的替代方案等。2）辨識與分析危險、有害因素。通過一定的手段，對被評

37、價對象的危險、有害因素進(jìn)行辨識、分析和判斷。要對危險、有害因素的性質(zhì)、種類、范圍和條件、危險發(fā)生的實(shí)際可能性和危險的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析，并推斷危險影響的頻率，分析發(fā)生危險的時間和空間條件。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.3.3 安全評價的程序步驟 3）劃分評價單元。為合理、有序開展安全評價，應(yīng)劃分評價單元。評價單元的劃分應(yīng)科學(xué)、合理，便于實(shí)施評價、相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限。4）定性、定量安全評價。根據(jù)

38、評價單元的具體情況，選擇應(yīng)用定性安全評價、定量安全評價或定性、定量相結(jié)合的評價方法，開展安全評價，確定其危險等級或發(fā)生概率，得出危險程度的明確結(jié)論。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.3.3 安全評價的程序步驟 5）提出安全對策措施和建議。根據(jù)危險、有害因素辨識及定性、定量安全評價結(jié)果，提出有針對性、且技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的安全對策措施和建議，以消除危險或?qū)⑽ｋU控制在可接受水平；當(dāng)無法有效控制總體危險水平時，可以提

39、出中斷開發(fā)或停止使用等措施。6）做出安全評價結(jié)論。通過定性、定量安全評價，并同既定的安全指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)相比較，判明項(xiàng)目所達(dá)到的實(shí)際安全水平后，應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地做出安全評價結(jié)論。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.3.3 安全評價的程序步驟 7）編制安全評價報告。依據(jù)安全評價的結(jié)論，編制系統(tǒng)、明確的安全評價報告。報告應(yīng)全面、概括地反映安全評價過程及全部工作，文字簡潔，提出的資料清楚可靠，論

40、點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)，是評價對象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，對完善其安全管理、指導(dǎo)安全技術(shù)的應(yīng)用等方面具有重要作用。,1.3 安全評價的意義與程序步驟,1.4 安全評價的依據(jù)與規(guī)范 安全評價是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際法律文件予以實(shí)施，以保障被評價項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。應(yīng)該注意，安全評

41、價所涉及的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要隨法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條文的修改或新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺而及時更新。,第1章 安全評價的概述,1.4.1 安全評價依據(jù)的主要法律、法規(guī) 安全評價應(yīng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要涉及如下法律、法規(guī)。1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題。2）法律。與安全評價有關(guān)的法律包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。3）行政法規(guī)。如《安全生產(chǎn)許可

42、條例》、《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《易制毒?；饭芾?xiàng)l例》等。4）部門規(guī)章。如由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（總）局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》、《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等。,1.4 安全評價的依據(jù)與規(guī)范,1.4.2 安全評價依據(jù)的一般標(biāo)準(zhǔn) 按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類：①由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB5083）等；②國務(wù)院

43、各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》（AQ/T3046）等；③地方政府制訂頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《不同行業(yè)同類工種職工個人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》（[1991]魯勞安字第582號）等；④企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 按法律效力可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2012）等；②推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《高溫作業(yè)分級》（GB/T4200-2008）等。 按對象特征可分為

44、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。,1.4 安全評價的依據(jù)與規(guī)范,1.4.3 安全評價工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 規(guī)范安全評價本身的程序、方法、工作方式等各方面工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等制定了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為安全評價的主要工作依據(jù)。其中，最為重要的是《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）和《安全驗(yàn)收評價導(dǎo)則》（AQ

45、8003-2007），其他還有《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價實(shí)施細(xì)則》（AQ1095-2014）、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價細(xì)則》（AQ1096-2014）、《安全評價與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第71號），以及由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）等。,1.4 安全評價的依據(jù)與規(guī)范,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,第1章 安全評價的概述,1.5

46、.1 安全評價的職業(yè)化 勞動和社會保障部2008年制定了《安全評價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，自2008年2月29日起施行，安全評價師職業(yè)編碼 X4－02－01－11。安全評價從而正式成為一種職業(yè)。 除安全評價師國家職業(yè)資格，國家制定的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，也給安全評價的職業(yè)化提供了保障。,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,1.5.2 安全評價師職業(yè)及其基本

47、要求 一、職業(yè)等級 該職業(yè)共設(shè)三個等級，分別為：三級安全評價師（國家職業(yè)資格三級）、二級安全評價師（國家職業(yè)資格二級）、一級安全評價師（國家職業(yè)資格一級）。三級最低，一級最高。,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,二、基本要求 具有較強(qiáng)的文字表達(dá)、語言溝通、獲取信息、綜合分析與處理、組織協(xié)調(diào)、洞察風(fēng)險和思維判斷的能力；具備團(tuán)隊(duì)合作精神；身體健康。

48、 最低文化程度要求為：大學(xué)專科畢業(yè)。 安全評價師應(yīng)掌握安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)、掌握安全評價技術(shù)基礎(chǔ)知識、掌握安全生產(chǎn)技術(shù)理論知識、掌握安全生產(chǎn)管理知識。,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,1.5.3 安全評價的工作、管理方式 國家對安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員實(shí)行資質(zhì)許可制度，相關(guān)要求及管理方式如下。1）安全評價師管理具備規(guī)定學(xué)歷和工作年限要求的人員，需經(jīng)國家組織的安全評價師鑒定考試，方

49、可取得相應(yīng)等級的安全評價師資格。鑒定分為理論知識考試和專業(yè)能力考核，一、二級安全評價師還需參加綜合評審測試。安全評價師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)制度，并且只能受聘并注冊于一家法人單位從業(yè)。安全評價師要規(guī)范執(zhí)業(yè)，遵守國家相關(guān)文件和規(guī)定，如《安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價師自律公約》等。,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,2）安全評價機(jī)構(gòu)的管理 國家對安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評價資質(zhì)證書，并在資質(zhì)

50、證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價活動。 安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件確定各自的業(yè)務(wù)范圍。 安全評價機(jī)構(gòu)均必須具有法人資格，有固定工作場所、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)支撐條件，以及一定數(shù)量的固定資產(chǎn)。 安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實(shí)守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，依法獨(dú)立開展安全評價活動，

51、客觀、如實(shí)地反映所評價的安全事項(xiàng)，并對作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。,1.5 安全評價的職業(yè)化及其工作、管理方式,本章小結(jié) 本章簡要介紹了系統(tǒng)評價的概念、系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的建立和系統(tǒng)評價的一般方法；詳細(xì)介紹了安全評價的概念、種類、意義、現(xiàn)狀及發(fā)展沿革，分析了安全評價的功能特點(diǎn)與程序步驟，并對安全評價的法規(guī)依據(jù)、安全評價工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及安全評價的職業(yè)化問題做了系統(tǒng)、簡練的說明。 通過本

52、章學(xué)習(xí)，可初步掌握安全評價的由來和目的、安全評價的方法和步驟、安全評價的依據(jù)和追求的目標(biāo)、安全評價的工作方式等知識，為系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)和研討建立基礎(chǔ)。,第1章 安全評價概述,思考與練習(xí)題1．何為評價？何為系統(tǒng)評價？2．系統(tǒng)評價的內(nèi)容是什么？說明系統(tǒng)評價的原則和范式。3．如何建立系統(tǒng)評價的指標(biāo)體系？其確定原則是什么？4．試述安全評價的概念，簡述安全評價的功能特點(diǎn)。5．安全評價的內(nèi)容包括哪些方面？6．試述安全評價的種類和方法，