重慶市山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題與對策研究.pdf

1、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，只有農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大后，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必須的資本、技術(shù)、機械設(shè)備和水利、道路等生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)創(chuàng)造邊際條件。2007年，重慶市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營成為改革的重要內(nèi)容。重慶是一個典型的丘陵山區(qū)市，在重慶山區(qū)的自然資源環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的特殊性背景下，研究如何促進重慶山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)村人口城市化、提高農(nóng)業(yè)比較收益、幫助農(nóng)業(yè)形成

2、自我積累機制的關(guān)鍵。本文通過對重慶19個山區(qū)縣的研究，將有效地促進重慶市山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時可以對自然資源、社會和經(jīng)濟條件具有相似性的重慶市其他區(qū)域和其他省市的臨近區(qū)域提供借鑒意義。 本文研究的主要內(nèi)容及邏輯思路是：第1部分，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會目標(biāo)為主線，把重慶農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展看作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵變量，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要渠道在于以農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營為實現(xiàn)為前提的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，據(jù)此提出本文研究選題的由來。并指出本文

3、研究的理論意義和現(xiàn)實意義、研究的思路、研究的內(nèi)容框架和主要采用的研究方法。第2部分，首先界定山區(qū)、規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模收益和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟性、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營等相關(guān)概念，并界定本文研究范疇。接著分析山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，提出山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的特征及需要遵循原則。為重慶山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題研究奠定基礎(chǔ)。第3部分，主要對重慶山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析，本部分首先對重慶山區(qū)的進行了區(qū)域界定，簡單描述重慶對山區(qū)區(qū)域特征。接著從農(nóng)地規(guī)

4、模經(jīng)營模式、規(guī)模度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模與集中方式三個方面對現(xiàn)狀進行述評，并總結(jié)重慶山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中的成功經(jīng)驗。第4部分，主要從農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)度和規(guī)模效益的獲取視角總結(jié)了重慶市山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中存在的問題，并分析了問題出現(xiàn)的原因及深層次障礙。第5部分，按照前面的分析結(jié)果，提出促進重慶市山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的總體思路，并根據(jù)總體思路的內(nèi)涵提出相應(yīng)的對策與政策建議。第6部分，概況性總結(jié)了本文的主要研究結(jié)果，提出本文研究的不足之處，并展望了該研

5、究領(lǐng)域有待進一步研究的內(nèi)容。 本文形成的主要研究結(jié)論有： (1)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，對于耕地質(zhì)量較差的山區(qū)也不例外。山區(qū)在發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營既有利的基礎(chǔ)條件，也有不利條件。有利條件包括：山區(qū)自然資源豐富、物種多樣：山區(qū)的廣布性、多地帶性和立體農(nóng)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件等。不利條件包括：耕地質(zhì)量差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；農(nóng)業(yè)再投資能力不足；農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，市場發(fā)育不成熟：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等方。好的條件為

6、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推進奠定了效率基礎(chǔ)，不好的條件可以根據(jù)人為改造來完成，因此，山區(qū)具有開展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。 (2)山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營由于其地形地貌條件的特殊性，造成了山區(qū)在發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有著不同與平原地區(qū)的特殊性。包括地塊整合難度大、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化難以推行和立體農(nóng)業(yè)明顯等。因此，山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營最需要堅持的原則是發(fā)展外部農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為推動。 (3)山區(qū)是一個區(qū)域概念。重慶市一個典

7、型山區(qū)市，其40個區(qū)縣中，山區(qū)面積占地面積達60％以上的有19個。本文以這19個區(qū)縣作為一個整體研究，考查重慶山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。重慶山區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，耕地占幅員面積的比例小等特點。 (4)重慶市山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平總體不足。重慶山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)了種植大戶、股份聯(lián)合公司、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等5中主體模式。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模總體水平低和流轉(zhuǎn)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的農(nóng)

8、戶規(guī)模經(jīng)營被弱化，而以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為帶動的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營度的提高成效顯著。農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，單位農(nóng)戶由于資金和勞動力等限制，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的效應(yīng)不明顯。 (5)重慶山區(qū)在推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營時取得有借鑒意義的成功經(jīng)驗：通過龍頭企業(yè)的帶動，推進山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，結(jié)合項目搞好山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但是，重慶山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營總存在總體水平低、勞動力供給不足、農(nóng)

9、地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、穩(wěn)定性和持續(xù)性差等主要問題，其原因和深層次的障礙主要來自生產(chǎn)要素條件缺乏、政策因素和制度因素。 (6)根據(jù)重慶山區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的問題與主要障礙，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)機制、運行機制、效率機制和配套機制提出了促進重慶山區(qū)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的對策與政策建議。按照總體思路，提出了包括山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)力建設(shè)、農(nóng)村勞動力適量流轉(zhuǎn)與素質(zhì)提高、農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制建立、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育與組織創(chuàng)新、保持適度規(guī)模、山區(qū)