第四章建設(shè)工程安全法律制度(一)

1、,建筑法規(guī)概論,認識建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性,掌握安全生產(chǎn)的各項管理規(guī)定,第四章 建設(shè)工程安全法律制度,,,第四章 建設(shè)工程安全法律制度,4.1 安全生產(chǎn)法概述,建筑生產(chǎn)的特點是周期長，多為露天作業(yè)、高空作業(yè)，施工條件較差，生產(chǎn)過程中不可預測因素，尤其是不安全因素較多。再加上近些年建筑規(guī)模越來越大，建設(shè)速度明顯加快，施工難度不斷加大，引出了更多的新的危險因素，使得建筑業(yè)每年事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈逐年上升趨勢，僅次于礦山產(chǎn)業(yè)，居于行業(yè)第二

2、位，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻?！　“踩a(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。安全第一，是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在建筑生產(chǎn)活動中的首要位置和重要性；預防為主，是指在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中，針對建設(shè)工程生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。,為了確保施工單位的安全生產(chǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定

3、，施工單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。施丁單位需根據(jù)以下內(nèi)容保障安全生產(chǎn)。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,1.施工單位的主要負責人對的職責,(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制?！?2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程?！?3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。 (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

4、?！?5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案?！?6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,2.施工單位安全生產(chǎn)的資金投入,施工單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由施工單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?！　τ谑┕挝恍陆?、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使

5、用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。施工單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)生產(chǎn)管理人員的配備,礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他施工單位，從業(yè)人員超過300人的，應當沒置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全牛產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的。應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人

6、員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。,4.安全生產(chǎn)工作者的知識培訓與考核,(1)施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,(2)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門塒其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！　?3)施工單位

7、應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！　?4)施工單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，從業(yè)人員必須了解掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓?！　?5)施工單位的特種作業(yè)人員必須按照國家的有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，

8、取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！　?6)施工單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。　　(7）施工單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章翻度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,5.設(shè)備的維護與檢測,(1)安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修

9、、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。施工單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全沒備的正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！　?2)施工單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保

10、障,6.危險物品的管理,(1)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和圍家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。施工單生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的發(fā)令管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！?(2)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一

11、座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保障,7.安全生產(chǎn)的相關(guān)保障措施,(1)施工單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志?！?(2)國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。施工單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝

12、、設(shè)備?！?(3)施工單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?(4)施工單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性撿查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。　 (5)施工單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。,4.1.1 施工單位的安全生產(chǎn)保

13、障,8.施工單位的安全責任,(1)施工單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的施工單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；施工單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！?(2)兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當

14、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?(3)施工單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，施工單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。出口。,^p,^p,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,^p,^p,建筑行業(yè)多為露天高空作業(yè)，不安全因素較多，從業(yè)人員的生命健康安全最容易受到威脅，為使從業(yè)人員人身安全得到切實的保護，《安全生產(chǎn)法》第

15、六條規(guī)定了施工單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，以及應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。,1.從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利,施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。施工單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,^p,^p,施工單位的從業(yè)人員有權(quán)了解

16、其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。施工單位的從業(yè)人員對于勞動安全的知情權(quán)，是保護勞動者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動安全知情權(quán)有些是通過與施工單位簽訂勞動合同來實現(xiàn)的，在勞動合同中應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。施工單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。,施工單位的從業(yè)人員有權(quán)對本單位的

17、安全生產(chǎn)工作提出建議。從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位的民主管理，通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動其積極性與主動性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻計獻策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好施工單位的安全生產(chǎn)工,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,作。施工單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時作出答復。合理的意見應當采納；對不予采納的意見應當給予說明和解釋。,從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作巾存在

18、的問題提出批評、檢舉、控告。批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利，這一權(quán)利有利于從業(yè)人員對施工單位進行群眾監(jiān)督。檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機關(guān)進行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。檢舉和控告的情況必須真實。施工單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者

19、解除與其訂立的勞動合同。,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,^p,^p,從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。違章指揮主要是指施工單位的負責人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)，是指施工單位的管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業(yè)不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生

20、命的安全和健康構(gòu)成極大威脅，對于施工單位的這種行為，從業(yè)人員有權(quán)予以拒絕。施工單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員行使這種權(quán)利的前提條,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,件是其發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。施工單位不得

21、因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。,因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員。除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。施工單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。實施工傷社會保險，在特定的情況下也還有可能難以完全補償因生產(chǎn)安全事故所受到的損害，這樣，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要

22、求施工單位進行賠償。,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,施工單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品必須符合國家標準或者行業(yè)標準，提供不符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的，應當依法承擔法律責任。,從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是控制和減少傷亡事故發(fā)生的有效方法。通過安全生產(chǎn)教育和培訓可以提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護能力，減少事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。從業(yè)人員具有獲得施工單位進行安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。,4.1.2 從業(yè)

23、人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,2.從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務,從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！　∈┕挝坏陌踩a(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告以及安全生產(chǎn)獎懲辦法等。安全操怍規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。沒有健全

24、和嚴格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。,4.1.2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務,從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。　　　從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段安全知識教育包括專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，安全防護基本知識和注意事項，有關(guān)預防施工單位常發(fā)生事故的基本知識，個人防護用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。安

25、全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑，接受安全生產(chǎn)教育培訓的人員應當達到相應要求。,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負責人報告：接到報告的人員應當及時予以處理?！　∥ｋU報告義務有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應當立即報告，以免加大事故發(fā)生的可能性；二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負責人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。,4.

26、1.3 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理,1.生產(chǎn)安全事故的應急救援,《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?？梢?，建筑施工單位發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷

27、亡和事故損失，主要通過以下兩個環(huán)節(jié)。,施工單位應當根據(jù)建沒工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場,生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。,縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援

28、預案，建立應急救援體系。,4.1.3 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理,4.1.3 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理,1.生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,1)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場的有關(guān)人員應當立即報告本單位的負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家的有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報不得故意破壞

29、事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?！　?)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后應當立即按照國家的有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報?！　?)有關(guān)地方人民政府和負有安傘生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后應當立即趕到事故現(xiàn)場組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。,4.1.3 生產(chǎn)安全事故的應急救援與

30、調(diào)查處理,事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故的原因，查明事故的性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由同務院制定。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的　　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理?！　】h級以上地方各級人民政府負

31、責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。,4.2.4 施工單位的安全責任,2.施工單位的安全生產(chǎn)責任制度,安全生產(chǎn)條件是指施工單位能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的需要，在正常情況下不會導致人員傷亡和財產(chǎn)損失所必需的各種系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術(shù)措施等。具體包括：①具備安全生產(chǎn)的管理制度；②設(shè)置有負責安全生產(chǎn)的機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；③對施工單位的管理人員