第十章_安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察

1、第十章 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察,主要內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察特種設(shè)備安全監(jiān)察,,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是:綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。,,(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu),依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

2、管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門,對地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管 除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外,針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域,國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦,國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。 煤礦安全的監(jiān)管比較特殊,實(shí)行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)

3、管相結(jié)合的方式。,,(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，加強(qiáng)外部的監(jiān)督和管理也是安全生產(chǎn)的重要保證。 政府方面的監(jiān)督主要有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,監(jiān)察部門。 其他方面的監(jiān)督主要有:安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,(四)監(jiān)督管

4、理的基本特征 政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是由法律法規(guī)所規(guī)定,是以國家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的, 對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況,依法進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒。 1.權(quán)威性 2.強(qiáng)制性 3.普遍約束性,,(五)監(jiān)督管理的基本原則 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)時,遵循以下基本原則: 1.堅(jiān)持“

5、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。 2.堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則。 3.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。 4.堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。 5.堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。 6.堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé) 為了充分發(fā)揮負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的作用,保證負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

6、部門嚴(yán)格、規(guī)范地依法履行監(jiān)督管理職責(zé),《安全生產(chǎn)法》從幾個方面對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定。,,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序 1.監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開有關(guān)會議,通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。 2.監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況,有關(guān)會議記錄,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配合情況,安全投入

7、,安全費(fèi)用提取等。 3.作業(yè)現(xiàn)場檢查。 4.提出意見或建議。檢查完后,與被檢查單位交換意見,提出查出的問題,提出整改意見。 5.發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。,,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多,主要包括以下幾個方面： 1.安全管理和技術(shù) 2.機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn) 3.隱患治理 4.傷亡事故 5.職業(yè)危害 6.

8、對女職工和未成年工特殊保護(hù) 7.行政許可,,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場內(nèi)機(jī)動車輛等。 我國對特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度,主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。 現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)

9、施、起重機(jī)械等特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗(yàn)檢測等事項(xiàng)作出了全面的規(guī)定。,,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制 (一)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,我國的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,國家是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,地方是指各級地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系

10、 目前,我國制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,基本形成了“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-規(guī)范性文件-相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”5個層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中,法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、和《商品檢驗(yàn)法》；行政法規(guī)層次主要包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則。,,(三)安全監(jiān)察制度 按照設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用

11、、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié),對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全實(shí)施全過程一體化的安全監(jiān)察。目前,對特種設(shè)備的安全監(jiān)察,主要建立兩項(xiàng)制度: 一是特種設(shè)備市場準(zhǔn)入制度； 二是從設(shè)計(jì)、制造、安全、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,二、特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé) 為嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),防止特種設(shè)備事故的發(fā)生,法

12、律、法規(guī)對特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)。,,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,三、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式 根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn),主要有以下幾種方式。 1.行政許可制度 對特種設(shè)備實(shí)施市場準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。市場準(zhǔn)入制度主要是對從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、改造的單位實(shí)施資格許可,并對部分產(chǎn)品出廠實(shí)施安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)。對在用的特種設(shè)備通過實(shí)施

13、定期檢驗(yàn),注冊登記,施行準(zhǔn)用制度。,,2.監(jiān)督檢查制度 監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生,其實(shí)現(xiàn)手段: 一是通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題； 二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為； 三是通過廣泛宣傳,提高全社會的安全意識和法規(guī)意識； 四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度； 五是加強(qiáng)日

14、常工作的監(jiān)察。,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,第二節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,3.事故應(yīng)對措施 特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時,要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安 全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù) 支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關(guān)系等。事故發(fā)生后,組織調(diào)查 處理,按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅處理事故。,,（二)特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容 1.特種設(shè)