當代中國電子政務(wù)發(fā)展存在地問題及對策

1、實用標準文案文檔當代中國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題與對策當代中國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題與對策一電子政務(wù)的發(fā)展背景一電子政務(wù)的發(fā)展背景電子政務(wù)(EGovernment)是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事務(wù)而出現(xiàn)的新概念所謂電子政務(wù)是指政府部門通過以互聯(lián)網(wǎng)為主要標志的信息通信技在政府事務(wù)中的應(yīng)用以改變政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系使政府的效率和服務(wù)能力等各方面的水平得到全面的提高創(chuàng)造出更優(yōu)秀的政府。我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀80年代的辦公自

2、動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進行了歸納，認為我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個階段。第一階段為辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復(fù)印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟信息

3、化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當年確定為“政府上網(wǎng)

4、年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進入了實質(zhì)性建設(shè)階段。截至2002年底，各級政府在gov.cn上注冊的域名數(shù)量就達6686個，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達4929個。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2002]17號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)

5、建設(shè)指導(dǎo)意見》，對十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動計劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》，進一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合實用標準文案文檔2.2.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題必須清醒地看到，中國電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段，在推進過

6、程中也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題。1）電子政務(wù)建設(shè)的條件還不夠完備服務(wù)理念跟不上。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的。雖然電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，但還不能完全適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求。信息共享水平低。電子政務(wù)要求對政府所掌握的信息資源予以公開、整合與共享。然而，政府部門獨成一體、各自為政的現(xiàn)象比較普遍，政府信息神秘化、壟斷化的情況仍比較

7、嚴重，給電子政務(wù)的實施帶來很大的阻力。而發(fā)達國家在電子政務(wù)的建設(shè)過程中明確了其服務(wù)理念，如美國，美國電子政務(wù)建設(shè)的理念是特別強調(diào)建立一個以公民為中心的服務(wù)型政府，在建設(shè)實踐上采用項目理論和評價措施以保障該理念的實現(xiàn)。2)重電子、輕政務(wù)：技術(shù)資源利用率低，能力閑置在中國電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當前利

8、用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。我國電子政務(wù)建設(shè)在全國范圍內(nèi)大力推行這是一件好事。但是在實踐中各地方、各部門之間嚴重的攀比之風(fēng)助長了電子政務(wù)建設(shè)的盲目性。在攀比中一些領(lǐng)導(dǎo)難以靜下心來進行策略選擇一些地方為了顯示自己的超前意識在地方財政十分緊缺、本地公眾計算機和互聯(lián)網(wǎng)使用率極低的情況下也盲目上馬一些華而不實的電子政務(wù)項目。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和落后