地方電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策【畢業(yè)論文】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p>　題 目：地方電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　學(xué) 院：管理學(xué)院</p><p>　學(xué)生姓名：</p><p>　專 業(yè)：行政管理</p><p>　班 級(jí)：</p><p>　指導(dǎo)教師：</

2、p><p>　起止日期：</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p&g

3、t;　　一、我國(guó)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀2</p><p>　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)表層發(fā)展的極速態(tài)勢(shì)3</p><p>　?。ǘ╇娮诱\(yùn)行的空洞化3</p><p>　?。ㄈ┑胤秸娮诱?wù)發(fā)展不平衡3</p><p>　?。ㄋ模└鞯胤秸W(wǎng)站的互聯(lián)互通程度低4</p><p>　　二、地方政府發(fā)展電子政務(wù)的基

4、本障礙4</p><p>　　（一）自主性上的障礙4</p><p>　?。ǘ┯^念上的障礙5</p><p>　?。ㄈ┥鐣?huì)環(huán)境的制約5</p><p>　　（四）人才“軟件”的約束6</p><p>　　三、掃除我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中障礙之對(duì)策6</p><p>　　（一）科學(xué)合理的

5、規(guī)劃是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的前提7</p><p>　?。ǘ败浖蓖晟剖请娮诱?wù)發(fā)展的關(guān)鍵7</p><p>　?。ㄈ┱?wù)現(xiàn)代化是電子政務(wù)發(fā)展的核心7</p><p>　　（四）優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是電子政務(wù)發(fā)展的保障8</p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ)8</b></p><p>&l

6、t;b>　　參考文獻(xiàn)8</b></p><p><b>　　后記15</b></p><p>　　地方電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　[摘 要]在現(xiàn)今科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)中，電子政務(wù)無(wú)疑是當(dāng)代政府公共管理發(fā)展的嶄新途徑和必然趨勢(shì)。在扮演這一重要角色之時(shí)，電子政務(wù)也大大地改變著政府管理的觀念、方式和內(nèi)容

7、，促使政府公共管理產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是，這一勢(shì)態(tài)所潛伏的問(wèn)題以及或多或少已顯現(xiàn)的敝處已引起關(guān)注，地方政府的電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀更是引人擔(dān)憂。在障礙性的因素作用下的電子政務(wù)如何持續(xù)地發(fā)展以及針對(duì)障礙性因素而提出的解決之道，已成為電子政務(wù)學(xué)界研究探討的重中之重。本文從電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀為寫作的切入點(diǎn)，以我國(guó)地方電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)為對(duì)象，在觀察、研究其從興起到至今發(fā)展的軌跡后，剖析了在該過(guò)程中存在的、典型性的障礙性因素，反思問(wèn)題癥結(jié)并進(jìn)行歸因分析

8、后進(jìn)而針對(duì)性地提出了地方政府發(fā)展電子政務(wù)的路徑選擇。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策</p><p>　　Problems and Countermeasures of Local </p><p>　　E- government Development</p><p>　　[Abstract]The 21st

9、 century is characterized by the development of Hi-tech. There is no doubt E-government should be the very new way and dominated tendency towards the development of modern governmental public administration. E-government

10、 changes the conceptions, methods and content and prompt qualitative promotion of governmental administration as well when playing such an important role. However, concerns have been raised about the potential problems a

11、nd the defects emerging from this interact</p><p>　　[Key words]E-government Development Problems Countermeasures</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　電子政務(wù)是指政府部門采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)和發(fā)

12、達(dá)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,用以支持部門工作的快速開(kāi)發(fā)、靈活部署和高效安全運(yùn)行，從而可以實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府部門之間以及面向社會(huì)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),并以此改變政府傳統(tǒng)而又落后的辦公、管理和決策模式, 建立起辦事高效、政務(wù)公開(kāi)、決策科學(xué)、行為規(guī)范、全天服務(wù)的現(xiàn)代政府行政管理體系[1] 。當(dāng)前, 電子政務(wù)在全世界范圍內(nèi)的發(fā)展可謂是方興未艾、氣勢(shì)磅礴, 相較之下，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)還處于一個(gè)探索發(fā)展的起步時(shí)期。本文試圖就以下幾個(gè)方面展開(kāi)研究、分析并探討：&

13、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　?。ǘ┑胤诫娮诱?wù)發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的幾類問(wèn)題及其出現(xiàn)的因素分析</p><p>　?。ㄈ┽槍?duì)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題所提出的看法和對(duì)策</p><p>　　以我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r為背景的學(xué)術(shù)研究是學(xué)界的熱門項(xiàng)目，而此文也以此為對(duì)象亦是出于相同的目的：本世紀(jì)是科技發(fā)展的時(shí)代

14、，信息技術(shù)正以令人難以置信的速度侵入到社會(huì)生活的方方面面，而作為科技發(fā)展的首要支持者——執(zhí)政者更是亟需將高新技術(shù)引入以達(dá)到更好的執(zhí)政效果。高新的信息技術(shù)在政府公共管理這一領(lǐng)域中的運(yùn)用，即電子政務(wù)便是首當(dāng)其沖的發(fā)展和研討對(duì)象。</p><p>　　一、我國(guó)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　電子政務(wù)源于辦公自動(dòng)化。20世紀(jì)80年代起, 管理信息系統(tǒng)興起并得到廣泛應(yīng)用, 到90 年代,

15、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展, 使得電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化幾乎滲透到政府工作的所有方面。至此以后, 電子政務(wù)在理論和實(shí)踐上均漸趨成熟。自從1993 年克林頓宣布利用信息技術(shù)改造政府以來(lái), 電子政務(wù)迅速地被提到了所有工業(yè)化國(guó)家的政治日程中,成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中影響國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力排行的重要因素。作為世界性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要參與者之一的中國(guó)也一直深受世界性的電子政務(wù)浪潮的影響。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)自上世紀(jì)80年代伊始，起步于辦公自動(dòng)化, 逐步用計(jì)算機(jī)

16、代替了傳統(tǒng)的人工手動(dòng)操作。在逐步的發(fā)展中，電子政務(wù)的運(yùn)用提高了政府的工作效率和質(zhì)量。進(jìn)入90 年代后,隨著信息產(chǎn)業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展，一些地方政府和部門的網(wǎng)上辦公模式及核心政務(wù)的信息化程度、政務(wù)信息和管理信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)性和共享程度都大大提高。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月，使用“.gov.cn”域名（代表該網(wǎng)站屬性為中國(guó)的政府組織網(wǎng)站）的網(wǎng)站總數(shù)已發(fā)展到近1.2萬(wàn)個(gè)[2]。大部分縣級(jí)以上政府部門已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了自己的網(wǎng)頁(yè)

17、, 甚至一些地方政府電子</p><p>　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)表層發(fā)展的極速態(tài)勢(shì)</p><p>　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，在03年3月時(shí)，我國(guó)的政府網(wǎng)站數(shù)量是8600個(gè)左右，但是到06年中旬時(shí)已超1.2萬(wàn)個(gè)，平均每年的增長(zhǎng)率高達(dá)13%。這種表面的數(shù)字化增長(zhǎng)帶來(lái)的一時(shí)效應(yīng)反響巨大。但是由于大多數(shù)人只看見(jiàn)表層的這種增長(zhǎng)而忽視了其內(nèi)在的真實(shí)效果，導(dǎo)致有些政府機(jī)構(gòu)為求這種“看得見(jiàn)

18、”的效果而盲目推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。如果只是從表象來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)的確是發(fā)展迅猛，前景廣闊。在此借用1993 年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓有關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)：電子政務(wù)概念的推廣一為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)國(guó)民需要的響應(yīng)；二為重塑美國(guó)政府的運(yùn)行系統(tǒng)，使之更富效率，運(yùn)作成本更低，并“徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”[3]。借鑒于此來(lái)看待我國(guó)一些地方政府，他們把發(fā)展電子政務(wù)作為一項(xiàng)“政績(jī)工程”、“面子工程”，一味只求數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，尋求急速

19、的表面發(fā)展而背離了發(fā)展電子政務(wù)的本來(lái)目的—— 促進(jìn)政府行政的辦事高效、政務(wù)公開(kāi)、決策科學(xué)、行為規(guī)范。</p><p>　?。ǘ╇娮诱\(yùn)行的空洞化</p><p>　　我國(guó)地方政府為發(fā)展電子政務(wù)所建立的政府網(wǎng)站有一大非常具有典型的特點(diǎn)，就是“華而不實(shí)”。打開(kāi)該類政府網(wǎng)站，率先映入眼簾的是設(shè)計(jì)繁蕪的頁(yè)面。一般有許多模塊介紹、功能選擇，有的甚至還有開(kāi)設(shè)在線客服，可以隨時(shí)服務(wù)于網(wǎng)站訪問(wèn)者。但是

20、一旦點(diǎn)擊某些模塊或者是需要某些在線支持時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些看似建設(shè)得完備的網(wǎng)站無(wú)法幫上忙：不是鏈接不存在就是以相同的內(nèi)容來(lái)填充所有模塊。當(dāng)然有些網(wǎng)站并非全是空洞的內(nèi)容，但是往往這一部分的地方政府重視了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而忽視了網(wǎng)站維護(hù)、更新，即使有些網(wǎng)站信息是有用的單頁(yè)也由于長(zhǎng)期不更新而成了無(wú)用的擺設(shè)[4]。據(jù)北京時(shí)代計(jì)世咨詢對(duì)包括北京在內(nèi)的全國(guó)36個(gè)直轄市、省會(huì)和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行的調(diào)查顯示，總分為10 分的公眾評(píng)分，36個(gè)政府網(wǎng)站平均得分為

21、5 分，屬較差；內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)平均為5. 9 分，及格以上的僅占67%?！熬W(wǎng)上辦公”、“公眾反饋”等功能指標(biāo)則更差，總平均分僅為3. 5 分，及格以上的僅占16%。此次統(tǒng)計(jì)的均為一線大城市，該類政府網(wǎng)站尚且如此，更毋庸說(shuō)大量基層地方政府網(wǎng)站了，“空洞”已成為政府網(wǎng)站的一大典型特征和病癥。</p><p>　?。ㄈ┑胤秸娮诱?wù)發(fā)展不平衡</p><p>　　根據(jù)一項(xiàng)針對(duì)國(guó)務(wù)院各部委、部委

22、所屬國(guó)家管理局、各省級(jí)政府及各級(jí)地方政府共計(jì)196個(gè)網(wǎng)站的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅7. 6%的政府網(wǎng)站有1 項(xiàng)或1 項(xiàng)以上政府表格下載功能，6. 4% 的網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請(qǐng)與申報(bào)，2. 3% 的網(wǎng)站可以在線查看處理結(jié)果，但僅限于一定范圍；盡管有18．6％的網(wǎng)站具有在線投訴和舉報(bào)的功能，卻只有2. 2% 的網(wǎng)站具有反饋功能，21. 5% 的政府網(wǎng)設(shè)有“辦事指南”，而這一服務(wù)是公認(rèn)的電子政務(wù)的基本內(nèi)容。我國(guó)目前電子政務(wù)發(fā)展程度僅為22. 6%

23、，東部與中西部、省級(jí)以上政府與市縣鄉(xiāng)政府之間差距更加明顯，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡[5]。</p><p>　?。ㄋ模└鞯胤秸W(wǎng)站的互聯(lián)互通程度低</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政治體制改革的基本理念，因此電子政務(wù)的發(fā)展計(jì)劃中理應(yīng)包括有關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。而目前我國(guó)地方政府受傳統(tǒng)“部門行政”思維的影響，在發(fā)展電子政務(wù)之時(shí)，受該思維影響各個(gè)地方政府網(wǎng)站的條塊分割性較大，聯(lián)系程度較低。

24、某些地方政府片面追求網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量而忽略了所建設(shè)網(wǎng)站的質(zhì)量。如此發(fā)展就形成了這種局面：各部門顧自唱“獨(dú)角戲”，積極建立自己的網(wǎng)站，忽視了縱向和橫向的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。這就導(dǎo)致了無(wú)形網(wǎng)絡(luò)世界中新的政府機(jī)構(gòu)“諸侯割據(jù)”。 </p><p>　　二、地方政府發(fā)展電子政務(wù)的基本障礙</p><p>　　從聯(lián)合國(guó)于2002年公布的《BENCHMARKING E-GOVERNMENT：A GLOBAL PERS

25、PECTIVE（電子政府基準(zhǔn)全球透視）》可得知，目前全球各國(guó)電子政務(wù)的能力分布如下：</p><p>　　已經(jīng)形成高層次電子政府能力（HIGH E-GOV CAPACITY（2.00分-3.25分））的國(guó)家有36個(gè)，其中包括：美國(guó)（3.11分）、新加坡（2.58分）、韓國(guó)（2.30分）、日本（2.12 分）等；現(xiàn)位于中層次的電子政府能力（MEDIUM E-GOV CAPACITY（1.60分-1.99分））的國(guó)家

26、代表有俄羅斯以（1.89分），馬來(lái)西亞以1.63分跟隨其后；印度（1.29分）和中國(guó)（1.04分），現(xiàn)處于低層次的電子政府能力（MINIMAL E-GOV CAPACITY（1.00分-1.59分））的國(guó)家行列；剛果（0.94分），烏干達(dá)（0.46分）等亞非不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)屬于電子政務(wù)政府能力不足層次（DEFICIENT E-GOV CAPACITY（BELOW1.00））的國(guó)家行列[6]。由此，橫在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展道路上的障礙已在這個(gè)

27、排名上清晰地顯現(xiàn)。從這些數(shù)據(jù)觀察我國(guó)，無(wú)論是中央抑或地方，電子政務(wù)發(fā)展的障礙性顯現(xiàn)明顯，概括而言包括以下幾個(gè)方面。</p><p><b>　　自主性上的障礙</b></p><p>　　1.外力推動(dòng)，“內(nèi)力”不足</p><p>　　由于我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展的一開(kāi)始就是由外力推動(dòng),缺乏內(nèi)在動(dòng)力,導(dǎo)致的結(jié)果就是: 電子政務(wù)在其縱深方向上發(fā)展受限

28、。登陸不少政府網(wǎng)站，你會(huì)發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)站內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新, 類似于“死站”；或網(wǎng)站上只有簡(jiǎn)單的信息介紹，如本區(qū)概覽、領(lǐng)導(dǎo)人介紹、部門通訊方式等簡(jiǎn)單無(wú)用的信息,相當(dāng)于“空站”[7]。類似于這些“空站”、“死站”的政府網(wǎng)站，其所表現(xiàn)的電子政務(wù)發(fā)展模式就只是一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)。并且發(fā)布的這些信息大多是對(duì)于瀏覽者毫無(wú)幫助的內(nèi)容。這還只是淺層面癥結(jié), 更大的病癥還在于設(shè)計(jì)中的政府與政府、政府與老百姓的交流和溝通尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。</p><

29、;p>　　2.政府管制加諸電子政務(wù)發(fā)展之上的壓力</p><p>　　電子政務(wù)發(fā)展是基于建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)之上的,而目前我們還停留在管制型政府的層面上。如果發(fā)展電子政務(wù)并以此來(lái)更好地為人民服務(wù)，就要求中國(guó)政府將自己變成一個(gè)真正的服務(wù)型政府。90 年代, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展電子政務(wù)的道路上前行中，首先倡導(dǎo)的便是發(fā)展的目的：在以往改革的基礎(chǔ)上，政府走出傳統(tǒng)官僚體制, 改變運(yùn)作方式, 從而更好地提高服務(wù)型政府的

30、效率。但是習(xí)慣了通過(guò)調(diào)控和管制來(lái)進(jìn)行公共治理的中國(guó)政府, 尚未準(zhǔn)備好變成一個(gè)公共服務(wù)者, 又如何能夠?qū)崿F(xiàn)已服務(wù)型政府為基礎(chǔ)而建立的電子政務(wù)呢？拋開(kāi)作為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技等軟硬件的制約，單純從目前政府對(duì)電子政務(wù)高壓管制的角度分析，電子政務(wù)發(fā)展的自由空間相當(dāng)狹隘，在發(fā)展中逐漸完善的可能性也因此被消磨。</p><p>　　電子政務(wù)作為世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球信息化挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的信息化五大領(lǐng)域之首要領(lǐng)域, 對(duì)于促進(jìn)管理創(chuàng)新

31、, 提高公共行政管理能力具有重要意義, 發(fā)展電子政務(wù)不可回避。但是, 基于中國(guó)地方政府發(fā)展電子政務(wù)的現(xiàn)狀, 包括地方政府自身“內(nèi)力”不足以及體制下的政府管制均成為阻礙電子政務(wù)發(fā)展的基本因素之一，并且在國(guó)情的作用下，這種障礙性的因素是難以避免的。</p><p><b>　?。ǘ┯^念上的障礙</b></p><p>　　任何的體制創(chuàng)新過(guò)程盡管牽涉眾多，但最終還得依賴于

32、人的活動(dòng)。如果推行此種創(chuàng)新建設(shè)的政府官員不首先在觀念上徹底轉(zhuǎn)變,我國(guó)的電子政務(wù)推行這一重大舉措是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。假使說(shuō)技術(shù)上和體制上的障礙是相對(duì)容易跨越的,那么由人們觀念上的障礙是最難跨越，因?yàn)檫@種思想上的概念是在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中逐步形成而存于改革推行者的思維中,并強(qiáng)烈地影響著其的行動(dòng)力。</p><p>　　首先，電子政務(wù)一經(jīng)產(chǎn)生便成為了傳統(tǒng)的行政理念傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)者。特別是對(duì)政府官員和行政人員在傳統(tǒng)行政體制中所形成的“

33、官僚理念”這一權(quán)威的巨大對(duì)沖。“官僚理念”和“控制行政理念”在中國(guó)傳統(tǒng)政府科層制下歷經(jīng)數(shù)十載的實(shí)踐已成為其最根深蒂固的思想產(chǎn)物。而實(shí)現(xiàn)政治控制的方式之一就是通過(guò)壟斷那些不利于政治穩(wěn)定或政治統(tǒng)治的信息, 控制具有強(qiáng)大“軟實(shí)力”的媒體從而有選擇地發(fā)布經(jīng)事先篩選過(guò)的信息以制造輿論, 并以此來(lái)強(qiáng)化和維持自身的合理性統(tǒng)治。從古至今,政府一直是信息的掌握者,對(duì)信息的處理便是進(jìn)行單向的選擇、傳送和灌輸。信息處理另一端的公民便一直是作為“受眾”而存在著

34、，從無(wú)權(quán)利來(lái)進(jìn)行對(duì)信息獲取的選擇。而且在龐大的政府官僚體制內(nèi)部,各層官僚出于對(duì)自己利益的考量,經(jīng)過(guò)層層篩選,信息的絕大部分（并且往往是攸關(guān)社會(huì)大眾利益的信息）滯留于各級(jí)官僚之手,導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀掌握的嚴(yán)重遲鈍。然而由于信息的雙向流動(dòng)性，上層官員對(duì)信息的不合理控制致使下層公民對(duì)官僚的監(jiān)督愈顯困難重重。如果政府還是抓有大量信息不放松,并且在政府體制內(nèi)部信息流通不暢,而信息對(duì)社會(huì)的輸送又不及時(shí)、坦誠(chéng)，那么電子政務(wù)就仍然是個(gè)“空架子”。&

35、lt;/p><p>　　其次，除了改變“官僚理念”， 電子政務(wù)的發(fā)展亦會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出更高的要求,如更高的透明度、完善的行使規(guī)范等。電子政務(wù)的運(yùn)用給人們帶來(lái)的最直接的益處,就是更廣泛實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享,而這些信息在之前往往是被政府遮掩或控制而不為公民所知。使公眾更接近信息、更了解政府的所作所為,這一改變的結(jié)果便是促使政府對(duì)信息的“黑箱操作”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成“白箱操作”——向公眾公開(kāi)更多信息，揭示更多的政府“秘

36、密”。正是這一更透明化,引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。由于電子政務(wù)的實(shí)物——“電子政府”的推行，更顯著的透明度和更規(guī)范的公權(quán)力行使，政府的很多工作中的“泡沫”便被大大壓縮， 從這個(gè)意義上說(shuō)，更新觀念，主動(dòng)接受電子政府這一新的管理手段并積極投身于電子政務(wù)模式下的公共管理，將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的嚴(yán)峻考驗(yàn)。</p><p>　?。ㄈ┥鐣?huì)環(huán)境的制約</p><p>　　其一，信息化標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)

37、一。</p><p>　　信息化標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到信息編碼、網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié), 由于各級(jí)各類政府信息化的發(fā)展的起步時(shí)間和發(fā)展階段各不相同, 另外發(fā)展的水平也參差不齊, 因此對(duì)形成一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。并且，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政務(wù)信息平臺(tái)發(fā)展不足。[8]網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施和政務(wù)信息平臺(tái)是電子政務(wù)信息載體和資源中心, 作為網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施, 政務(wù)信息平臺(tái)為政府部門與部門之間,

38、 政府與社會(huì)之間的溝通起到了橋梁的作用。但是,目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境普遍存在寬帶偏低、信息堵塞的現(xiàn)象,無(wú)法滿足政務(wù)信息化的要求, 多數(shù)政府的網(wǎng)站訪問(wèn)的速度比較緩慢, 訪問(wèn)的效率不高。</p><p>　　其二，公共財(cái)政支持不夠到位。其實(shí)，這一點(diǎn)中的一部分原因也是由于觀念導(dǎo)致。一旦執(zhí)政者有關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的正確理念以及態(tài)度，財(cái)政支持是可行的。當(dāng)然，在電子政務(wù)發(fā)展初期，需要較多的高規(guī)格硬件投入和高層次的人力資源的補(bǔ)充，同

39、時(shí)網(wǎng)站運(yùn)行和維護(hù)又需要大量資金的支持和豐富、整合的信息成本,尤其是對(duì)地方財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而且，我國(guó)公共財(cái)政框架尚未建立，現(xiàn)行財(cái)政支持能力單薄，投入比重偏低，嚴(yán)重制約政府管理的信息化進(jìn)程從而成為電子政務(wù)發(fā)展又一障礙性因素。</p><p>　　（四）人才“軟件”的約束</p><p>　　我國(guó)大部分地方政府能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員數(shù)量有限，專門從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理的

40、專業(yè)技術(shù)人員就更加缺乏，政府信息人才的匱乏客觀上阻礙了電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。在政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的公務(wù)員，其掌握的信息知識(shí)、運(yùn)用信息工具的能力以及公共管理的理論水平，從總體上說(shuō)處于普遍較低的水平，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)人才這一塊的要求。在計(jì)算機(jī)操作方面的技能的欠缺尤其體現(xiàn)于在中西部絕大多數(shù)地區(qū)工作的公務(wù)員身上。而且，如果電子政務(wù)要逐步向成熟階段過(guò)渡，還需要政府自身能力的支持，包括政務(wù)信息資源整合、采集等能力。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院對(duì)司局長(zhǎng)培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)

41、查顯示，大約有20% 的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)。[9]</p><p>　　不僅公務(wù)員的素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)狀況亦是令人擔(dān)憂。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)、管理能力和專業(yè)水平方面引起了較大重視并已積極投入,使公務(wù)員的計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面的理論知識(shí)和實(shí)際操作有了顯著提高。但從整體上看，這些進(jìn)步仍然不能滿足政府信息化發(fā)展對(duì)公務(wù)會(huì)員提出的要求。政府信息化過(guò)程及電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中,公務(wù)員的整體

42、素質(zhì),尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力仍是一大障礙。</p><p>　　三、掃除我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中障礙之對(duì)策</p><p>　　電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，無(wú)論是對(duì)抗“外患”還是整頓“內(nèi)憂”都是必要舉措。正由于這一領(lǐng)域的重要性日漸顯現(xiàn)，不僅學(xué)界以此為主要研究對(duì)象而期待有所學(xué)術(shù)成果的展現(xiàn)，政治上層的國(guó)家政府亦是積極推動(dòng)，望其功效得到真正發(fā)揮。而掃清這些障礙應(yīng)是首當(dāng)其沖的任務(wù)[10]。</p>

43、;<p>　　科學(xué)合理的規(guī)劃是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的前提</p><p>　　如上所述，我國(guó)電子政務(wù)有一大特點(diǎn)就是發(fā)展水平不平衡，各地區(qū)、各層級(jí)發(fā)展差異較大。因此在追求電子政務(wù)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)又要實(shí)事求是，應(yīng)該把科學(xué)合理的規(guī)劃作為掃清電子政務(wù)發(fā)展道路上障礙的前提。首先，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際，其中包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和人才實(shí)力等，科學(xué)制定該級(jí)電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃。不僅要看清自身電子政務(wù)發(fā)展尚處于不

44、成熟的起步階段這一事實(shí)，而且要本著“誠(chéng)實(shí)以待、不急不躁”的原則推進(jìn)，不盲目跟風(fēng)、攀比。其次，中央以及每一級(jí)地方政府的上一級(jí)單位，層層嵌套，監(jiān)督部署。我們應(yīng)建立的電子政務(wù)發(fā)展模式是符合我國(guó)國(guó)情，并可以長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展，具有廣闊前景的發(fā)展道路。但每一級(jí)單位制定自身規(guī)劃時(shí)總免不了從自身另一角度出發(fā)或盲目或自利，這就要求相應(yīng)的上級(jí)單位切實(shí)履行監(jiān)督之職。確保每一級(jí)的規(guī)劃合理有序。最后，關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展方向的規(guī)劃亦是至關(guān)重要。如今發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)改變?cè)?/p>

45、的“面子工程”的觀念，要以“實(shí)用、便民、高效”為規(guī)劃主旨，致力于建立起為人民辦事，方便大眾，高效便捷的電子政務(wù)模式。</p><p>　　“軟件”完善是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵</p><p>　　對(duì)于我國(guó)大多數(shù)地方政府而言，在發(fā)展電子政務(wù)的道路上，相較于建立政府網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化等技術(shù)層面的“硬件”改善，解決好官員和行政人員對(duì)政府管理理念的“軟件”更新問(wèn)題更顯重要。隨著電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，它在

46、國(guó)際社會(huì)上擁有的地位真是展現(xiàn)了其作為政府治理變革的一個(gè)利器。與此同時(shí)，電子政務(wù)不再僅僅局限于政府部門內(nèi)部的電子化操作和網(wǎng)絡(luò)辦公，這就要求此次電子政務(wù)發(fā)展變革的主角——公務(wù)員具有符合發(fā)展變革的公共管理知識(shí)和信息技術(shù)技能。也就是說(shuō)，在解決電子政務(wù)發(fā)展中障礙性因素、推動(dòng)電子政務(wù)在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，需要的是既掌握信息技術(shù)又懂得公共管理操作的復(fù)合型高級(jí)公務(wù)員。一旦公務(wù)員隊(duì)伍中關(guān)于信息技術(shù)和公共管理的“軟件”配備不齊，引進(jìn)世界最先進(jìn)的硬件設(shè)施也難

47、以得到理想的發(fā)展結(jié)果。</p><p>　　因此，各級(jí)政府部門要積極做好“人才儲(chǔ)備”，堅(jiān)持硬件設(shè)施更新的同時(shí)更好注重工作人員所具有“軟件”存儲(chǔ)。首先，要嚴(yán)格把好公務(wù)員的選拔和晉升關(guān)。在進(jìn)行公務(wù)員的選用和升遷中， 增加對(duì)其計(jì)算機(jī)應(yīng)用和操作能力以及公共管理知識(shí)的掌握程度的考核。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果辦事。未通過(guò)者堅(jiān)決不予錄用、晉級(jí)或提拔。再次，要重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)人員學(xué)、用計(jì)算機(jī)的自覺(jué)意識(shí)?？梢圆扇　凹?/p>

48、中培訓(xùn)、崗位練兵、個(gè)人自學(xué)”等多種方法普及信息技術(shù)知識(shí)，開(kāi)展“進(jìn)修課程、專家演講、西學(xué)東漸”等活動(dòng)確保公務(wù)員的公共管理技能的不斷提高。只有在“軟件”和硬件上雙管齊下，才能保證政府工作人員的網(wǎng)上辦公服務(wù)能力。只有公務(wù)員隊(duì)伍的網(wǎng)上服務(wù)能力的提升才有可能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展。</p><p>　　政務(wù)現(xiàn)代化是電子政務(wù)發(fā)展的核心</p><p>　　當(dāng)今的電子政務(wù)已不是原有的管理體制加電子化和自動(dòng)化

49、，也不是單純地提高工作效率，而是一種全新的政府管理模式。因此，在電子政務(wù)中，電子與政務(wù)之間的關(guān)系就不是簡(jiǎn)單的1+ 1= 2，既非電子決定政務(wù)也非政務(wù)決定電子，而是雙向互動(dòng)的關(guān)系：1+ 1> 2。這是在信息科技發(fā)展態(tài)勢(shì)下的一種新的政務(wù)形態(tài)[11] 。其中，政務(wù)是關(guān)鍵、本質(zhì)；技術(shù)是先導(dǎo)、支撐。電子政務(wù)如要發(fā)展，必須要使其在政府中的應(yīng)用——工作方式、作業(yè)流程甚至組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變革后才會(huì)真正發(fā)揮功效。在現(xiàn)有條件下,阻礙我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大

50、障礙性因素并非技術(shù)方面而是體制方面的政府革新。因此，在發(fā)展電子政務(wù)過(guò)程中，政府部門應(yīng)注重技術(shù)開(kāi)發(fā)和政務(wù)重塑，并結(jié)合二者，從而引起電子政務(wù)內(nèi)外的整合和一體化。</p><p>　　優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是電子政務(wù)發(fā)展的保障</p><p>　　在掃清電子政務(wù)發(fā)展道路上的障礙之時(shí)，確保其發(fā)揮環(huán)境的優(yōu)越亦是重中之重。畢竟，只有在優(yōu)良的環(huán)境和穩(wěn)定的支持性氛圍的保證之下，才有發(fā)展的空間。建立優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可

51、以從以下幾個(gè)方面著手：</p><p>　　首先，注重輿論環(huán)境的建設(shè)。制造輿論一向是執(zhí)政者控制信息流動(dòng)以保證自身統(tǒng)治的合理性的強(qiáng)大工具。但當(dāng)政府要發(fā)展電子政務(wù)之時(shí)，對(duì)于可控制的輿論這一工具應(yīng)轉(zhuǎn)變看法。在此時(shí)，應(yīng)利用輿論的強(qiáng)大力量宣傳電子政務(wù)，把執(zhí)政者對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃通過(guò)輿論工具深入社會(huì)大眾生活之中，起到耳濡目染之功效[12]。</p><p>　　其次，重視政策環(huán)境的建設(shè)。以掃除

52、電子政務(wù)發(fā)展障礙、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展為核心，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)積極地頒發(fā)和調(diào)整相關(guān)政策、方案。在政策制度的角度上，為電子政務(wù)深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保證。除此之外，積極推動(dòng)具有強(qiáng)制力的相關(guān)法案出臺(tái)。賦予電子政務(wù)發(fā)展中的各項(xiàng)內(nèi)容發(fā)展以法律保障，制定出規(guī)范電子政務(wù)安全運(yùn)行的法規(guī)條文，使電子政務(wù)發(fā)展擁有必要的法律保證為后盾。</p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ)</b></p>&

53、lt;p>　　在科技革命高漲、信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的本世紀(jì)，世界各國(guó)都已形成這樣一種共識(shí)：電子政務(wù)可以是也應(yīng)該是解決政府體制弊端的良方。但有一點(diǎn)我們需要明確，電子政務(wù)只是改革政府體制的一個(gè)手段，它為體制的改革提供了一個(gè)方向。正因如此，一旦有識(shí)之士在體制改革道路上前行時(shí)，阻礙電子政務(wù)的發(fā)展的障礙性因素便成為改革大業(yè)中的重點(diǎn)整治所在。與此同時(shí)，經(jīng)由分析歸因后，這些擺在我們面前的障礙性因素是清晰可見(jiàn)的，這就為我們?cè)诶硇苑治鲭娮诱?wù)發(fā)展障礙性

54、因素基礎(chǔ)之上，探討克服和消解上述阻礙因素，并對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展道路加以科學(xué)設(shè)計(jì)提供了可能性。鑒于此，對(duì)于目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的難題，保證合理規(guī)劃并加強(qiáng)財(cái)力物力人力的投入，同時(shí)賦予其一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境，我們有理由相信電子政務(wù)這一衡量國(guó)家政治實(shí)力的利器，必會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)展起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。同時(shí)，也只有在電子政務(wù)發(fā)揮其高效之時(shí)，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)才能更好地提高自身能力，重塑政府形象。</p><p><

55、;b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1] 張立麗.對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的幾點(diǎn)淺見(jiàn)[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,5（4）：40-43.</p><p>　　[2] 周玉蓉,陶維兵. 地方政府發(fā)展電子政務(wù)的冷思考[J]. 湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2004,1:51-53.</p><p>　　[3] Darrell M. West.

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58、33b90d6c85ec3ac666.html， 2011-06-21</p><p>　　[7]李妙顏. 電子政務(wù)跨越式發(fā)展中的障礙分析[J]. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003,48:5-9.</p><p>　　[8] 盛輝, 成良斌. 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析[J].科技管理研究，2004,5:18-21</p><p>　　[9] 俞華, 蘇新寧, 胥家鳴.

59、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)證研究[ J]. 情報(bào)科學(xué), 2004,(2) ：133-137.</p><p>　　[10] 熊澄宇. E-Government in China, Present and Future [A]. the International Seminar “E-administration for the benefit of citizens”, 北京: 熊澄宇,2002.</p&g

60、t;<p>　　[11] 方忠.淺析新時(shí)期電子政務(wù)在我國(guó)發(fā)展的新內(nèi)涵[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2003,1（10）:81-83</p><p>　　[12]符曉薇. 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展若干障礙剖析[J]. 廣東商學(xué)院學(xué)報(bào),2004,5:41-43.</p><p><b>　　后記</b></p><p>　　經(jīng)過(guò)將近一年的努力，我終

61、于完成了“電子政務(wù)發(fā)展的障礙性因素及對(duì)策”這篇本科畢業(yè)論文。應(yīng)該說(shuō)，這篇論文是我這四年行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)成果比較好的一個(gè)展示。電子政務(wù)是目前新興的公告管理方式，發(fā)展態(tài)勢(shì)多變且是研究熱門。這也許正是我選擇此題目而從事相關(guān)研究的原因。</p><p>　　本篇論文的寫作是一個(gè)艱辛的探索過(guò)程，我?guī)缀跽冶榱怂苷业降挠嘘P(guān)電子政務(wù)的所有材料，從最初的走馬觀花的閱讀到最后的艱深的研究，我對(duì)貧困的理解也越來(lái)越豐富而深入，從最初的

62、感性、主觀的婦人之仁，漸漸變?yōu)槔碇?、冷靜、客觀的觀察與思考。從浩瀚的書海中，我了解了前人的研究成果，看到了為貧困難題的破解一代又一代人付出了艱辛的努力。通過(guò)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我既看到了對(duì)窮人的關(guān)心與接納，也看到了對(duì)他們的貶低、排斥與欺壓。貧困階層本身也呈現(xiàn)出完全不同的面貌，貧困給一些人帶來(lái)了壓力與動(dòng)力，使其迸發(fā)出更強(qiáng)于一般人的上進(jìn)心；而對(duì)另一些人，貧困則像一座大山完全把他們壓垮，使其自甘墮落、沉淪。</p><p>

63、　　寫論文的過(guò)程也是一個(gè)認(rèn)識(shí)自己的過(guò)程，既要了解自己的能力與長(zhǎng)處，也要面對(duì)自己的局限。從開(kāi)題到最后成稿，其間經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的希望、喜悅、失落與消沉，可說(shuō)是幾經(jīng)波折。形成一個(gè)思路不容易，把頭腦中的思想運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言，通過(guò)嚴(yán)密的邏輯加以充分的論證更不容易。在最困難的時(shí)候，我甚至想過(guò)要放棄。但在老師、同學(xué)、朋友的鼓勵(lì)、幫助、支持下，最后，終于完成了眼前的這篇論文。</p><p>　　我最應(yīng)該感謝的是我的指導(dǎo)師張教授，張