畢業(yè)論文--中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

1、<p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容</p><p>　　電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。在我國(guó)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)取得了比較大的突破，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平也在不斷提高，“金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2、，開(kāi)發(fā)出了一個(gè)龐大的市場(chǎng)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而，從總體來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式；加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)對(duì)政府的新要求，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)，使電子政務(wù)有法可依；加強(qiáng)政府管理結(jié)構(gòu)和電子政務(wù)框架的整合；加強(qiáng)電子政

3、務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。</p><p><b>　　二、基本要求</b></p><p>　　1、論文題目的選定；</p><p>　　2、論證資料的籌備，查閱文獻(xiàn)，分析對(duì)比數(shù)據(jù)；</p><p>　　3、圍繞題目展開(kāi)論述，對(duì)論文結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理；</p><p>　　4、按規(guī)定格式修改論文格式，

4、完成論文。</p><p><b>　　三、重點(diǎn)研究的問(wèn)題</b></p><p>　　1、我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀。</p><p>　　2、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)分析。</p><p>　　3、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策。</p><p><b>　　四、主要技術(shù)指標(biāo)</b><

5、;/p><p>　　績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，作用。</p><p><b>　　績(jī)效評(píng)價(jià)完善方案。</b></p><p>　　五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題</p><p>　　下達(dá)任務(wù)日期： 年 月 日</p><p>　　要求完成日期： 年 月 日</p><p&

6、gt;<b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　開(kāi)題報(bào)告</b></p><p>　　題目：中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國(guó)，由英文E-government 翻譯而來(lái)，現(xiàn)已為世界各國(guó)所采用。它是指政

7、府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化和自動(dòng)化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開(kāi)和準(zhǔn)確。通俗地說(shuō)，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過(guò)機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請(qǐng)、投訴、建議、要求來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天

8、已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)

9、題，它迫切要求我們從理</p><p>　　在我國(guó)，大力推進(jìn)和發(fā)展電子政務(wù)有其社會(huì)和時(shí)代背景。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求政府行政與時(shí)俱進(jìn)。“十六大”報(bào)告指出:“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！闭鳛閲?guó)家組成和信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化過(guò)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對(duì)產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)政府管理體制和

10、管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開(kāi)放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中蘊(yùn)含著巨大市場(chǎng)和商機(jī)，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要切入點(diǎn)之一。</p><p>

11、<b>　　二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容</b></p><p>　　中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績(jī)，各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等都是我國(guó)這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)

12、驗(yàn)。然而，從總體來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動(dòng)”之后，也暴露出不少問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來(lái)講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問(wèn)題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場(chǎng)操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著諸

13、多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會(huì)信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。因此，本文對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行研究。</p><p><b>　　三、進(jìn)度計(jì)劃</b></p><p>　　分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)論文相關(guān)的知識(shí)，作好前期準(zhǔn)備工作。</p><p>　　劃分電子政務(wù)研究模塊，

14、進(jìn)行方案論證，編制軟件。</p><p>　　撰寫(xiě)畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見(jiàn)，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評(píng)議。</p><p><b>　　四、指導(dǎo)教師意見(jiàn)</b></p><p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　年 月 日</b></p&g

15、t;<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國(guó)，由英文E-government 翻譯而來(lái)，現(xiàn)已為世界各國(guó)所采用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化和自動(dòng)化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開(kāi)和準(zhǔn)確。通俗地說(shuō)，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信

16、息處理系統(tǒng)，它主要通過(guò)機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請(qǐng)、投訴、建議、要求來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)

17、入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理</p><p>　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息孤島 基礎(chǔ)條件</p><p>　　English Abstract</p><p&g

18、t;　　E-government concept originated in the United States, the English translation from E-government has been adopted by countries in the world. It refers to government use of advanced information technology to achieve th

19、e government's information technology and automation to achieve the efficient administrative work, open and accurate. In layman's terms, is the use of information technology, particularly network technology. admi

20、nistration As an internal-oriented government, other government agencies</p><p>　　Key words: e-government information islands basic conditions</p><p><b>　　目錄</b></p><p&g

21、t;　　一 我國(guó)建設(shè)及發(fā)展電子政務(wù)的背景3</p><p>　　二 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀4</p><p>　　三 我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)7</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行7</p><p>　?。ǘ┠壳拔覈?guó)電子政務(wù)各地的建設(shè)情況8</p><p>　　四

22、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的誤區(qū)9</p><p>　?。ㄒ唬?duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)9</p><p>　?。ǘ┬畔⒐聧u問(wèn)題10</p><p>　　（三）數(shù)字鴻溝問(wèn)題10</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)不能搞無(wú)米之炊11</p><p>　　五 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)11</p>&l

23、t;p>　?。ㄒ唬┰O(shè)立政府CIO12</p><p>　?。ǘ┙㈦娮诱?wù)績(jī)效評(píng)估體系12</p><p>　?。ㄈ?shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略12</p><p>　　六 對(duì)我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題分析13</p><p>　　（一）對(duì)信息化、電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯13</p><p>

24、　?。ǘ╇娮诱?wù)發(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)14</p><p>　?。ㄈ┗A(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的發(fā)展15</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”15</p><p>　　七 我國(guó)電子商務(wù)存在問(wèn)題的原因分析15</p><p>　　（一）資金上的困難16</p>

25、<p>　?。ǘ┯^念上的陳舊16</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏17</p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)建設(shè)滯后17</p><p>　　八 發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的相應(yīng)對(duì)策18</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)18</p><p>　?。?/p>

26、二）以應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性18</p><p>　?。ㄈ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障19</p><p>　　（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合19</p><p>　?。ㄎ澹┮徊糠值貐^(qū)率先信息化20</p><p>　?。└纳菩畔⒎忾]的狀態(tài)20</p>

27、;<p>　?。ㄆ撸?shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略21</p><p>　　（八）制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》21</p><p>　　九 結(jié)束語(yǔ)22</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)22</b></p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國(guó)，由英文E-government 翻譯而來(lái)，現(xiàn)已為世界各國(guó)所采

28、用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化和自動(dòng)化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開(kāi)和準(zhǔn)確。通俗地說(shuō)，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過(guò)機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請(qǐng)、投訴、建議、要求來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政

29、務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾

30、日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理</p><p>　　一 我國(guó)建設(shè)及發(fā)展電子政務(wù)的背景</p><p>　　在我國(guó)，大力推進(jìn)和發(fā)展電子政務(wù)有其社會(huì)和時(shí)代背景。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求政府行政與時(shí)俱進(jìn)?！笆蟆眻?bào)告指出:“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。”政府作為國(guó)家組成和信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化過(guò)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化

31、的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對(duì)產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)政府管理體制和管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開(kāi)放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中蘊(yùn)含著巨大

32、市場(chǎng)和商機(jī)，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要切入點(diǎn)之一。</p><p>　　二 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀</p><p>　　世界上最早開(kāi)始和完成工業(yè)化的國(guó)家是英國(guó)。到了20世紀(jì)初期，主要?dú)W美國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達(dá)國(guó)家已處于后工業(yè)化階段。新中國(guó)誕生幾十年來(lái)，一直致力于工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程雖已大規(guī)模展開(kāi)。近年來(lái)，我國(guó)城市化加快發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平也迅速提高。

33、但同已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。突出地表現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平依然較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口在全社會(huì)勞動(dòng)力和總?cè)丝谥腥匀惠^高；工業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)的比重和水平不夠高等。</p><p>　　對(duì)于目前在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中處于落后地位的發(fā)展中國(guó)家而言，信息化并不象已處于后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，是一個(gè)自然而然的過(guò)程，而是需要政府堅(jiān)定地去推動(dòng)它

34、。我國(guó)80％的信息資源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和開(kāi)發(fā)，這很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)信息技術(shù)的利用水平低造成的。面對(duì)社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措， 20世紀(jì)90年代，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；成立國(guó)家信息化工組領(lǐng)導(dǎo)小組，朱鎔基同志與溫家寶同志先后擔(dān)任組長(zhǎng)，確定了信息化建設(shè)指導(dǎo)方針；1997年，召

35、開(kāi)了全國(guó)信息化工作會(huì)議；黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；2005年 7月26日，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室首次發(fā)表有關(guān)國(guó)家信息化發(fā)展?fàn)顩r的政府文告――《 2005中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)全面總結(jié)我國(guó)信息化發(fā)展?fàn)顩r，指出信息</p><

36、p>　　在整個(gè)國(guó)家信息化戰(zhàn)略中，電子政務(wù)建設(shè)被作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略重要推動(dòng)力量，電子政務(wù)己經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革、行政管理體制改和政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。 1999年，國(guó)家啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程；  2001年3月，全國(guó)人大通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》，明確提出 “以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”。黨的十六大把電子政務(wù)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方

37、式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2001年12月15日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議作出了“啟動(dòng)國(guó)家電子政務(wù)工程，政府信息先行”的歷史性重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)電子政務(wù)正是在這種信息化大背景和國(guó)家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和發(fā)展的。</p><p>　　我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)內(nèi)研究者將我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)

38、為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個(gè)階段。 第一階段為辦公自動(dòng)化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計(jì)算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展信息化而提出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在

39、專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財(cái)、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開(kāi)的“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。截至

40、2002年底，各級(jí)政府</p><p>　　中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績(jī)，各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等都是我國(guó)這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，從總體來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

41、仍處于摸索階段。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動(dòng)”之后，也暴露出不少問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來(lái)講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問(wèn)題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場(chǎng)操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會(huì)信息化差距

42、、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。</p><p>　　三 我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行</p><p>　　發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性

43、、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。</p><p>　　電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對(duì)電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。</p>&

44、lt;p>　　制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：</p><p>　　1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會(huì)更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；</p><p>　　2、為各級(jí)政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無(wú)序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；</p><p>　　3、為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的組織、協(xié)

45、調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；</p><p>　　4、為社會(huì)各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。</p><p>　　我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定出一套能夠滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果

46、。</p><p>　?。ǘ┠壳拔覈?guó)電子政務(wù)各地的建設(shè)情況</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來(lái)，隨著

47、國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開(kāi)，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通

48、過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國(guó)各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級(jí)地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國(guó)最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到200</p><p>　　上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開(kāi)始執(zhí)

49、行新的信息公開(kāi)制度：“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)除保密以外的各種信息。</p><p>　　2001年，國(guó)家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和224個(gè)行政村，并對(duì)整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。

50、目前已有60多個(gè)系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺(tái)之上，采用數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)得到推廣。總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這

51、種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。</p><p>　　四 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的誤區(qū)</p><p>　　在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。</p><p>　?。ㄒ唬?duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)</p><p

52、>　　國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，

53、再來(lái)擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。</p><p><b>　?。ǘ┬畔⒐聧u問(wèn)題</b></p><p>　　由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子

54、政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的

55、實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)

56、。另一</p><p><b>　　（三）數(shù)字鴻溝問(wèn)題</b></p><p>　　數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問(wèn)題，

57、數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等

58、多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)不能搞無(wú)米之炊</p><p>　　在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上

59、申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。</p><p>　　五 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)</p&g

60、t;<p>　　前我國(guó)電子政務(wù)工程正處于全面啟動(dòng)時(shí)期，它在性質(zhì)上是一次全局性的漸進(jìn)的政務(wù)體制創(chuàng)新模式，是一項(xiàng)與國(guó)情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，與民族文化相融合的長(zhǎng)期任務(wù)，沒(méi)有先例可循，加上電子政務(wù)規(guī)劃是一種長(zhǎng)期計(jì)劃，制定好我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，難度也很大。我國(guó)制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須選擇的思路是，既要立足于我國(guó)國(guó)情，又要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但又不可照搬照抄。展望我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)，必將取得更加豐碩的成果。

61、電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)這樣一些主要趨勢(shì)：</p><p>　?。ㄒ唬┰O(shè)立政府CIO</p><p>　　國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。對(duì)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來(lái)?yè)?dān)任?？上驳氖?，就在目前國(guó)內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭(zhēng)論的時(shí)候，有些地

62、區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了政府CIO的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì)帶來(lái)星火燎原之勢(shì)。相信今后我國(guó)會(huì)全面實(shí)行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會(huì)相繼涌現(xiàn)出來(lái)。他們是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而

63、下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　（二）建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系</p><p>　　電子政務(wù)高績(jī)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國(guó)有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。在這個(gè)針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，

64、但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。</p><p>　?。ㄈ?shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略</p><p>　　進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事

65、電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流

66、程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。</p><p>　　六 對(duì)我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題分析</p><p>　?。ㄒ唬?duì)信息化、電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯</p>&l

67、t;p>　　目前，我國(guó)對(duì)信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)不足，以工業(yè)化促進(jìn)信息化研究不夠。國(guó)內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國(guó)企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部IT 研究者來(lái)做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)缺乏

68、統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的發(fā)展策略。相比較而言，美國(guó)的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)“政府技術(shù)推動(dòng)小組”，負(fù)責(zé)全國(guó)的政府信息化管理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動(dòng)、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務(wù)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。美國(guó)政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國(guó)家預(yù)算管理局第一副局長(zhǎng)，政府各部門及各州也同時(shí)設(shè)立首席信息員。另外，國(guó)會(huì)也有一個(gè)信息委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對(duì)國(guó)家重

69、大信息項(xiàng)目做一次評(píng)估。由此可以看出，我國(guó)在對(duì)政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國(guó)相比都存在一定差距。</p><p>　　（二）電子政務(wù)發(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)</p><p>　　中國(guó)行政區(qū)域非常廣闊，有30 多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，500多個(gè)城市以及2300 多個(gè)縣。因此，在中國(guó)搞電子政務(wù)，涉及到縣一級(jí)的部門就達(dá)數(shù)萬(wàn)個(gè)之多，這幾乎是其他任何一個(gè)國(guó)家都難以比擬的。而

70、且，由于各種條件的限制，我國(guó)各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)起步不一，有的部門在改革初期就開(kāi)始在辦公業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，有的部門直到最近一二年才大規(guī)模開(kāi)展信息化建設(shè)。目前，仍有許多機(jī)構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國(guó)研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡(jiǎn)單的只有幾個(gè)頁(yè)面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個(gè)政府，坐落的地點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個(gè)部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務(wù)層面，每個(gè)部門都

71、有自己的電子郵箱，可以通過(guò)電子郵件回答來(lái)訪者提出的問(wèn)題；第四種是基于某個(gè)部門為企業(yè)和個(gè)人提供的服務(wù)，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上汽車年檢等服務(wù)；第五種是綜合服務(wù)型，為企業(yè)和個(gè)人提供“一網(wǎng)式”的互動(dòng)服務(wù)。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國(guó)都存在，而且這種局面還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的</p><p>　?。ㄈ┗A(chǔ)條件落后，制

72、約了電子政務(wù)的發(fā)展</p><p>　　雖然目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計(jì)算機(jī)、有線電視和通信的“三網(wǎng)融合”還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。各地政府的計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率高低不等，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本處于起步階段，整體設(shè)施和技術(shù)條件還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。同時(shí)，我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)一些限制性行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名

73、和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”</p><p>　　在我國(guó)，由于歷史的原因，政府各部門之間的管理“條塊分割”、各自為政，這種體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生沖突。各部門在信息化建設(shè)中，自行開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，形成了眾多分散的

74、、異構(gòu)的、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，致使信息資源難以共享。政府內(nèi)部、政府與政府之間的互聯(lián)互通無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雙方的互動(dòng)更不可能實(shí)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)“信息孤島”由此產(chǎn)生。美國(guó)的電子政務(wù)提出了“讓人們點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)后就能辦完事”的口號(hào)，這種“一站式”、高效率的電子政務(wù)應(yīng)該成為我們未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。</p><p>　　七 我國(guó)電子商務(wù)存在問(wèn)題的原因分析</p><p>　　經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，電子

75、政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國(guó)信息化的龍頭和全國(guó)各級(jí)政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)開(kāi)始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動(dòng)的更高層次發(fā)展。在中央政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問(wèn)題阻礙我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。</p><p><b>　?。ㄒ唬┵Y金上的困難</b></p>&l

76、t;p>　　電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)期間，有政府代表提出疑問(wèn)，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺(tái)電腦，增加兩個(gè)人手就能解決問(wèn)題的，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)等都需要巨大的資金支持，對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)講，資金從何而來(lái)？我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加

77、劇的態(tài)勢(shì)。報(bào)告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國(guó)總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個(gè)省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國(guó)域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問(wèn)題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。</p><p><b>　　（二）觀念上的陳舊</b></p><p>　　一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙

78、。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)部分政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，始終認(rèn)為自己處在高高在上的位子，辦事效率低下、法制觀念淡薄，給我國(guó)包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作造成了巨大的阻礙。二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。目前，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的采購(gòu)額中硬件支出高達(dá)80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對(duì)較少即是明證。由于對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一知半解，加之受到“政績(jī)工程”和“形象工程”的影響，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，導(dǎo)致部分巨資購(gòu)來(lái)的硬件設(shè)

79、施成為擺設(shè)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設(shè)施相對(duì)軟件設(shè)施更為直觀，更加顯而易見(jiàn)。相反，軟件設(shè)施的價(jià)值是難以用肉眼來(lái)判斷的；另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接受新的行政方式，只是為了應(yīng)付檢查，購(gòu)置部分硬件，或者簡(jiǎn)單地購(gòu)置一兩套信息化軟件。由此導(dǎo)致“電子”大于“政務(wù)”的后果。</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏</p><p>　　電子政務(wù)在我國(guó)已經(jīng)

80、開(kāi)展了五年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請(qǐng)一些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開(kāi)，電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒(méi)有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)信息化人才隊(duì)伍，為運(yùn)用信息技術(shù)提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培

81、養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，建立留住人才的良好環(huán)境和機(jī)制，提高信息化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是有計(jì)劃引進(jìn)包括信息技術(shù)專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)生、研究生和具有中高級(jí)職稱的在職人才。二是加強(qiáng)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和各單位技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息管理和信息經(jīng)濟(jì)等較高素質(zhì)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。</p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)建設(shè)滯后</p><p&

82、gt;　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起部分人士對(duì)法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無(wú)策，而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。</p><p>

83、;　　八 發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的相應(yīng)對(duì)策</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　各級(jí)政府要以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進(jìn)行的徹底變革。同時(shí)，借鑒電子政務(wù)成熟國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，多引進(jìn)、介紹、學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)的

84、最新研究成果。</p><p>　　（二）以應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性</p><p>　　在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，在考慮行政流程和國(guó)家安全兩大核心問(wèn)題的前提下，電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中最根本的一條就是在以需求為導(dǎo)向、注重應(yīng)用的前提下，著重考慮規(guī)劃好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、覆蓋范圍、節(jié)點(diǎn)分布和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)模。就目前實(shí)際，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，需要重點(diǎn)推進(jìn)涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、

85、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)，如海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、公安、民政等部門。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，需要重點(diǎn)抓好那些跨部門、具有全局作用、基礎(chǔ)性的信息資源庫(kù)建設(shè)，如人口基本信息，組織機(jī)構(gòu)基本信息，全國(guó)地理、能源、交通等基礎(chǔ)資源的基本信息等。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)資源，在保證安全前提下，根據(jù)應(yīng)用需求，制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)布局網(wǎng)絡(luò)。從全國(guó)情況來(lái)看，公共信息平臺(tái)已經(jīng)基本建立，今后主要的工作是對(duì)其維

86、護(hù)和完善。電子政務(wù)的真正實(shí)現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的網(wǎng)上鏈接，更重要的是實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)程序的真正結(jié)合，這就需要大量兼容性強(qiáng)、靈活度高的平臺(tái)產(chǎn)品，這一領(lǐng)域無(wú)論對(duì)硬件還是軟件商家都蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和市場(chǎng)。前不久，東軟金算盤總經(jīng)理?xiàng)畲阂云溟_(kāi)發(fā)的VP·FM(公共財(cái)政) 軟件系統(tǒng)在此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中奪得頭籌。今</p><p>　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障</p><p>　　

87、就我國(guó)目前實(shí)際，電子政務(wù)的發(fā)展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時(shí)，還需要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方

88、式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可以通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合</p><p>　　在國(guó)務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)

89、督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級(jí)政府部門對(duì)信息的壟斷和封閉，對(duì)一些擬開(kāi)工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國(guó)性規(guī)劃中，對(duì)已投入使用和在建的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)逐漸過(guò)渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。此外，營(yíng)造電子政務(wù)得以充分應(yīng)用、實(shí)施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，培訓(xùn)政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作

90、都是保障電子政務(wù)得以真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。</p><p>　?。ㄎ澹┮徊糠值貐^(qū)率先信息化</p><p>　　資金短缺在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將是制約我國(guó)信息化進(jìn)程的因素，信息化過(guò)程還具有曲折性、信息化高級(jí)人才缺乏、信息化理論不成熟等特點(diǎn)。這使得在大型和巨大型社會(huì)系統(tǒng)中實(shí)施信息化的風(fēng)險(xiǎn)很大。在這種情況下，可以考慮采用“一部分地區(qū)率先信息化”的策略。這一策略的基本想法是對(duì)經(jīng)過(guò)慎重選擇的少數(shù)社會(huì)系統(tǒng)，以

91、較大的力度持續(xù)不斷地投入資金，以期在較短時(shí)間內(nèi)使該社會(huì)系統(tǒng)的信息化深度和廣度達(dá)到或超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。例如，北京、上海和東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市可以率先實(shí)現(xiàn)信息化。而我國(guó)的中西部地區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)資金籌措非常困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，財(cái)政預(yù)算對(duì)電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)資金安排，所需經(jīng)費(fèi)大都是臨時(shí)籌集，渠道不多、機(jī)制不活、撥付不及時(shí)，可以慢一步實(shí)施電子政務(wù)。</p><p>　　（六）改善信息封閉的狀態(tài)</p>

92、<p>　　是什么使電子政務(wù)成為形象工程？這個(gè)問(wèn)題很難回答。電子政務(wù)中暴露出的種種問(wèn)題，例如：認(rèn)識(shí)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題、溝通問(wèn)題等等，無(wú)一不與利益千絲萬(wàn)縷地交織在一起。電子政務(wù)中最基本的是信息透明，而做起來(lái)卻非常不易。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府機(jī)構(gòu)的部分人員，往往利用信息的不透明，據(jù)公共信息為己有，人為地設(shè)置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。江西省上饒縣農(nóng)民甘讓春將各級(jí)政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和規(guī)定匯編成冊(cè)，供鄉(xiāng)親們查閱。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部

93、門知道后予以收繳，怕農(nóng)民一旦知道了相關(guān)的規(guī)定，就不再任由他們隨意收繳各種本不應(yīng)收取的稅費(fèi)。這種信息封閉的情況，可能很快將會(huì)得到改善?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定：政府信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。也就是說(shuō)，如果想要某些政府的信息，不管是國(guó)務(wù)院的還是省政府的，只要不涉及國(guó)家機(jī)密或損害第三方利益，就有權(quán)利得到這些信息。而且，政府信息必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)。</p><p>　?。ㄆ撸?shí)

94、施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略</p><p>　　電子政務(wù)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣，才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)不盡如人意。目前公務(wù)員隊(duì)伍

95、的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。可以設(shè)想，一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中就游刃有余。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平，服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。</p><p>　　（八）制

96、定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》</p><p>　　作為規(guī)范電子政務(wù)的基本法世界各國(guó)有關(guān)電子政務(wù)的立法主要有兩種模式：一是分散式立法，即沒(méi)有專門的電子政務(wù)法，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開(kāi)、隱私權(quán)、電子支付等各個(gè)單行法中。二是統(tǒng)一單行法模式，這種模式雖然無(wú)法將電子政務(wù)的所有法律問(wèn)題規(guī)定在一個(gè)法律文件中，但有一個(gè)專門規(guī)定電子政務(wù)的單行法，對(duì)電子政務(wù)的基本法律關(guān)系及法律效力等問(wèn)題作出規(guī)定。不管何種立法模

97、式，電子政務(wù)本身的法律問(wèn)題是不容回避的，而我國(guó)對(duì)此根本性問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定。筆者建議，我國(guó)宜采用統(tǒng)一單行法模式制定專門的《電子政務(wù)法》。這主要基于兩點(diǎn)理由：1.分散式立法的普遍缺陷是法律適用復(fù)雜；2.我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境使分散式立法的缺陷更加突出。分散立法在我國(guó)大多是部門立法，不但法律地位低，法律法規(guī)之間也極易出現(xiàn)沖突。而我國(guó)目前電子政務(wù)的普及及公眾認(rèn)知程度都較低，用法律階位相對(duì)較高的統(tǒng)一單行法模式顯然能在更高程度上提升電子政務(wù)的影響力

98、，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。其次在內(nèi)容上，《電子政務(wù)法》應(yīng)包括電子政務(wù)組織法，主要規(guī)定電子政務(wù)的主管部門及其職權(quán)職責(zé)，以及電子政務(wù)本身的法律地位和法律效力。法律對(duì)電子虛擬政府是否與傳統(tǒng)有形政府處</p><p>　　盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢(shì)和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地

99、存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國(guó)特色的電子政務(wù)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1 陳炯;基于企業(yè)型政府理念的電子政務(wù)流程再造研究[D];

100、汕頭大學(xué);2007年 </p><p>　　2 曾軍;電子政務(wù)的法律規(guī)制研究[D];西南政法大學(xué);2007年 </p><p>　　3 戴曉梅;信息技術(shù)下的政策民主化[D];安徽大學(xué);2007年 </p><p>　　4 王洪增;論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的地方政府再造[D];重慶大學(xué);2007年 </p><p>　　5 崔向華;信息化社會(huì)我國(guó)政府

101、再造與電子政府建設(shè)關(guān)系問(wèn)題研究[D];首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);2006年 </p><p>　　6 蘆葦;電子政務(wù)中的政府管理模式變革研究[D];西北大學(xué);2006年 </p><p>　　7 胡弘昊;電子政務(wù)環(huán)境下的政務(wù)流程再造方法研究[D];西南交通大學(xué);2005年 </p><p>　　8 岳凱敏;信息時(shí)代我國(guó)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)研究[D];河南大學(xué);2006年 <