論我國建設(shè)項目環(huán)評文件的審批.pdf

1、本文首先闡述了環(huán)境影響評價制度的起源和發(fā)展,分析了環(huán)境影響評價制度的功能和作用機(jī)制,并對環(huán)境影響評價文件兩種審批類型做了歸納和比較。在對我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和實施效果做詳盡分析的基礎(chǔ)上,本文提出了環(huán)評審批有效性不高的原因在于政府在現(xiàn)有財稅分權(quán)和行政任命制的制度背景下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而干預(yù)環(huán)評制度實施的客觀必然性,部門職能單一化、部門利益和利益集團(tuán)的影響造成了經(jīng)濟(jì)管理部門追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展使環(huán)評初審制度得不到落實,環(huán)境保護(hù)主管部門由于受制地

2、方政府和法律規(guī)定的缺陷而不能實現(xiàn)其監(jiān)督和制衡的功能,以及現(xiàn)有法律法規(guī)不能保障公眾參與審批程序使得環(huán)評制度通過公眾參與實現(xiàn)監(jiān)督的功能得不到實現(xiàn)。最后,在分析問題和原因的基礎(chǔ)上,文章提出了相應(yīng)的法律和制度應(yīng)對。首先在現(xiàn)有財稅分權(quán)的模式下加大中央對地方財政特別是環(huán)保投入的支出,并通過制度借鑒和創(chuàng)新把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和中央的轉(zhuǎn)移支付掛鉤、完善人事考核制度的方式扭轉(zhuǎn)地方政府只專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動。其次,統(tǒng)一政府部門的環(huán)保職能和加強部門之間的配合實現(xiàn)經(jīng)