論我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理法律制度.pdf

1、建筑產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，然而人類的建設(shè)行為不可避免地會對環(huán)境造成一定的影響。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理是整個環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體措施，它通過對項目的規(guī)劃、選址、環(huán)境影響評價、防治污染設(shè)施的建設(shè)與使用等方面的管理，預(yù)防和盡可能減少建設(shè)項目對環(huán)境的污染和破壞，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理法律制度是由環(huán)境影響評價制度和“三同

2、時”制度構(gòu)成的，貫穿于工程建設(shè)項目的整個過程之中，作為一種強(qiáng)制性手段來防止建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境危害，保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度的總稱。經(jīng)過20多年的實踐，我國已經(jīng)初步建立起了系統(tǒng)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理法律制度體系。 在我國現(xiàn)有的相關(guān)法律文件中，規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理、分級審批；環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容；建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃的環(huán)境影響評價的關(guān)系；建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)報務(wù)單位實行資質(zhì)管理；建設(shè)項

3、目環(huán)境影響評價的公眾參與；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審查與審批程序及其效力；建設(shè)項目環(huán)境影響后評價和跟蹤檢查制度。針對環(huán)境影響評價實際操作過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的改革建議，其途徑包括要使環(huán)境影響評價中的公眾參與制度具體化，要提高環(huán)境影響評價文件審查與審批單位的地位與權(quán)威，要引進(jìn)公益訴訟這一法律救濟(jì)方式來保障公眾的環(huán)境權(quán)益。 “三同時”制度是指與建設(shè)項目配套的防治環(huán)境污染和其他公害的設(shè)施以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程

4、同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)管理法律制度。文章闡述了“三同時”制度的內(nèi)涵，分析了“三同時”制度在執(zhí)行中存在的問題，以及在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新的挑戰(zhàn)，提出建立“三同時”保證金制度、對無污染治理能力的企業(yè)實行市場治理的措施。 經(jīng)過20多年的實踐與探索，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理取得了顯著的成績。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性已逐漸被越來越多的人所認(rèn)識，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義也越來越突出。我們堅信