論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法律制度.pdf

1、建筑產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，然而人類的建設(shè)行為不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體措施，它通過對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防治污染設(shè)施的建設(shè)與使用等方面的管理，預(yù)防和盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和破壞，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法律制度是由環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同

2、時(shí)”制度構(gòu)成的，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程之中，作為一種強(qiáng)制性手段來防止建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境危害，保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度的總稱。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法律制度體系。 在我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律文件中，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理、分級(jí)審批；環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)務(wù)單位實(shí)行資質(zhì)管理；建設(shè)項(xiàng)

3、目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與審批程序及其效力；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和跟蹤檢查制度。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際操作過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的改革建議，其途徑包括要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度具體化，要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查與審批單位的地位與權(quán)威，要引進(jìn)公益訴訟這一法律救濟(jì)方式來保障公眾的環(huán)境權(quán)益。 “三同時(shí)”制度是指與建設(shè)項(xiàng)目配套的防治環(huán)境污染和其他公害的設(shè)施以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程

4、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)管理法律制度。文章闡述了“三同時(shí)”制度的內(nèi)涵，分析了“三同時(shí)”制度在執(zhí)行中存在的問題，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新的挑戰(zhàn)，提出建立“三同時(shí)”保證金制度、對(duì)無污染治理能力的企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)治理的措施。 經(jīng)過20多年的實(shí)踐與探索，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理取得了顯著的成績(jī)。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性已逐漸被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義也越來越突出。我們堅(jiān)信