企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策

1、企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策摘要摘要計(jì)劃職能是管理的重要職能之一，并貫穿于其它職能之中。本文論述了企業(yè)計(jì)劃職能與管理有效性的關(guān)系。揭示國(guó)有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的普遍性和負(fù)面性，尤其是過程系統(tǒng)企業(yè)更是如此。文章分析了這種狀況產(chǎn)生的原因，提出了其治理對(duì)策。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞管理職能過程系統(tǒng)企業(yè)計(jì)劃弱化1引言在管理的基本職能中，第一個(gè)職能便是計(jì)劃，在談別的職能時(shí)，都離不開計(jì)劃，這說明計(jì)劃職能的重要性，它貫穿于管理的全過程。然

2、而，當(dāng)我們?cè)趪?guó)企改革實(shí)踐中，評(píng)價(jià)管理的有效性時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的現(xiàn)象，且是普遍性的，給管理的有效性會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)過程系統(tǒng)企業(yè)在計(jì)劃職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性，造成當(dāng)前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方向不明、可持續(xù)發(fā)展能力差。為什么會(huì)存在此現(xiàn)象，應(yīng)采取何種治理對(duì)策，這都是在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須面對(duì)的問題。2對(duì)計(jì)劃職能的認(rèn)識(shí)：計(jì)劃的任務(wù)、性質(zhì)和層次首先，需要理解的是：什么是

3、計(jì)劃，為什么說它是重要的？計(jì)劃有廣義、狹義之分，廣義的計(jì)劃是指制定、執(zhí)行和檢查計(jì)劃，狹義僅指制定計(jì)劃。作為一項(xiàng)職能，多使用廣義的概念。什么是計(jì)劃？一句話：計(jì)劃是對(duì)未來行動(dòng)的事先安排。計(jì)劃工作的任務(wù)，可表述為：一個(gè)組織根據(jù)自身的能力和所處的環(huán)境，制定出組織在一定的時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，并通過計(jì)劃的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中各方面的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，優(yōu)化配置組織的各種資源，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。H孔茨認(rèn)為，計(jì)劃工作是一座橋梁，

4、它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來，以克服這一天塹。有了這座橋，本來不會(huì)發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了，雖然我們很少能夠預(yù)知確實(shí)的未來，雖然那些超出我們控制的因素可能干擾制定最佳的計(jì)劃，但是，除非我們按計(jì)劃，否則就聽?wèi){自然了。計(jì)劃工作是一種對(duì)知識(shí)需要的過程，它需要我們有意識(shí)地決定行動(dòng)方針，而我們的決策是以目標(biāo)、知識(shí)和經(jīng)過深思熟慮的估計(jì)為基礎(chǔ)的。現(xiàn)代社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)遇與成績(jī)是暫時(shí)的，只有危機(jī)

5、和競(jìng)爭(zhēng)才是永恒的——這是企業(yè)生存和發(fā)展不變的規(guī)律。這也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最大差異。計(jì)劃工作的一個(gè)基本任務(wù)就是謀求組織的生存，其次是發(fā)展，是在充分利用機(jī)遇的同時(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低階段。計(jì)劃工作的性質(zhì)可從五方面概括：（1）對(duì)目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)。每一個(gè)計(jì)劃及其所有支持性計(jì)劃，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)組織的目的和目標(biāo)，因?yàn)榻M織是為了通過有意識(shí)的合作，來完成群體的目的而生存的，脫離了這一點(diǎn)的計(jì)劃是毫無意義的。（2）優(yōu)先地位。計(jì)劃工作相對(duì)于其它管理職能處于首位，

6、正如前文所指的那樣。（3）普遍性。雖然各種計(jì)劃的特征、作用不同，但計(jì)劃工作是全體主管人員的一項(xiàng)職能，上到總經(jīng)理，下到第一線的基層管理人員，都要制定計(jì)劃。這是主管人員的權(quán)力，也（4）政策：政策是組織在決策時(shí)或處理問題時(shí)用來指導(dǎo)和溝通思想與行動(dòng)方針的文字規(guī)定，政策是指這樣的范圍，即制定決策，保證該決策和目標(biāo)保持一致，并有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)組織內(nèi)部，政策種類是很多的，如鼓勵(lì)員工提合理化建議的政策，嚴(yán)格遵守高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德政策。這里要注意的是

7、，既然政策是指導(dǎo)決策的，那么政策必須允許對(duì)某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，這是對(duì)政策的誤解。（5）程序、規(guī)則、規(guī)劃、說明等概念的闡述，這里不再進(jìn)一步的展開，它們都是屬于一個(gè)組織的計(jì)劃范疇。計(jì)劃在每一層次又可按職能細(xì)分。如：生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、銷售計(jì)劃、成本計(jì)劃等，這些職能計(jì)劃又可按時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)一步細(xì)分，最終成為一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)和體系。3、計(jì)劃職能的弱化和后果：對(duì)計(jì)劃職能的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)有人說，計(jì)劃的范疇何必弄得上面那

8、樣寬，讓人摸不到邊際，執(zhí)行、操作起來也有困難。計(jì)劃，應(yīng)主要理解為各種短期計(jì)劃，其它是次要的。也有人說，計(jì)劃的職能不見得如此重要，很多工作沒有計(jì)劃，或不按計(jì)劃執(zhí)行，不也一樣做了？在企業(yè)組織的計(jì)劃管理過程中，經(jīng)常遇到這些意識(shí)問題，這不奇怪。因?yàn)檫@些觀點(diǎn)，有現(xiàn)實(shí)的根源，我國(guó)的大部分企業(yè)，尤其是國(guó)有過程系統(tǒng)企業(yè)，在計(jì)劃的執(zhí)行與制定方面，是存在問題的，國(guó)企的員工沉浸在的這種計(jì)劃的弱化環(huán)境中，年復(fù)一年，對(duì)計(jì)劃的漠視已不是個(gè)別的現(xiàn)象，“計(jì)劃計(jì)劃，桌上

9、畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在這里計(jì)劃工作淪落為一種擺設(shè)，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)中存在的問題，已經(jīng)在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側(cè)面也反映出國(guó)企改革的艱巨性。計(jì)劃職能的弱化給企業(yè)組織帶來的后果是嚴(yán)重的：（1）使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，沒有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時(shí)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。（2）使個(gè)人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對(duì)個(gè)人的目標(biāo)

10、難以引導(dǎo)，組織缺乏動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制；從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。（3）使管理的其它職能難以得到有效開展，計(jì)劃職能貫穿于管理的全部過程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導(dǎo)致其它管理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。（4）在國(guó)有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會(huì)造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。4、計(jì)劃職能弱化的原因分析企業(yè)組織計(jì)劃職能弱化，在國(guó)有企業(yè)中有很大的普遍

11、性，分析其產(chǎn)生的原因，主要可歸結(jié)如下幾個(gè)方面：（1）體制問題。國(guó)有企業(yè)管理的落后體制的背后是經(jīng)濟(jì)體制的約束，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的計(jì)劃來自行政指令，本身缺乏計(jì)劃的權(quán)利和責(zé)任，造成組織目標(biāo)與市場(chǎng)脫節(jié)，正因?yàn)槿绱耍覈?guó)把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在國(guó)企改革上。（2）觀念問題。這一點(diǎn)已在上面提到，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主導(dǎo)需求；在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)創(chuàng)造需求、創(chuàng)造文化和觀念。企業(yè)的角色發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從而影響到管理的觀念變化，如意識(shí)不