城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童問(wèn)題及對(duì)策

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童問(wèn)題及對(duì)策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童問(wèn)題及對(duì)策［摘要］當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)面臨學(xué)習(xí)滯后、心理失衡、行為失范以及安全堪憂(yōu)等方面的問(wèn)題。妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題應(yīng)把農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，改善城市農(nóng)民工子女就學(xué)條件并降低入學(xué)門(mén)檻，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新留守兒童的管理模式，發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)在農(nóng)村留守兒童管理工作中的重要作用。［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；留守兒童；青少年教育［作者

2、簡(jiǎn)介］辜勝阻，武漢大學(xué)教授，全國(guó)人大常委，民建中央副主席；易善策，武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院研究生；李華，武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院研究生（武漢430072）兒童關(guān)系到我國(guó)未來(lái)人口的素質(zhì)和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，采取切實(shí)措施妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的重要

3、內(nèi)容。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童特征及其問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)留守兒童已達(dá)到7326萬(wàn)人。［1］大量滯留在農(nóng)村的留守兒童不僅逐漸形成一個(gè)特殊的群體，而且面臨著一系列問(wèn)題。（一）我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的特殊性“農(nóng)村留守兒童”是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng)并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童。［2］與其他國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村留守兒童是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中與農(nóng)民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)群體，具有一定的特殊性

4、，需要引起高度重視。第一，不同于西方先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的歷史進(jìn)程，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象。歐洲雖也曾出現(xiàn)人口大量地從農(nóng)村向城市遷移的類(lèi)似現(xiàn)象，但父母與未成年子女的長(zhǎng)期分離現(xiàn)象并不常見(jiàn)。［3］受戶(hù)籍制度限制，我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流轉(zhuǎn)并不同于一般意義上流遷人口地域、或者不時(shí)地照顧祖父母或其他監(jiān)護(hù)人的“逆向監(jiān)護(hù)”現(xiàn)象。同時(shí)，留守兒童的學(xué)習(xí)往往缺乏自覺(jué)性，逃學(xué)和輟學(xué)的很多，學(xué)習(xí)成績(jī)排在中下等的比例較大。江西對(duì)五千

5、余名留守兒童的調(diào)查結(jié)果顯示，68.0%的留守兒童平時(shí)在學(xué)習(xí)上是有困難的，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)中“名列前茅”的只占到8.1%；“一般”及以下的占54.5%。［11］二是心理失衡。研究表明，與父母分離時(shí)間不同的留守兒童的心理狀況存在顯著差異，與父母分離時(shí)間越長(zhǎng)，留守兒童的心理健康水平越低，各種心理問(wèn)題更突出。［12］由于缺乏傾訴的對(duì)象和家人的引導(dǎo)，留守兒童對(duì)外界的認(rèn)識(shí)容易產(chǎn)生偏差，心理壓力較大，性格發(fā)展不健全，存在著明顯的缺陷，表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情

6、感冷漠、行為孤僻、缺乏愛(ài)心，還有的表現(xiàn)為膽小、自卑感嚴(yán)重或者任性、叛逆心理特別強(qiáng)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)留守兒童普遍感覺(jué)孤獨(dú)無(wú)助，心理壓力增加；37%的留守兒童經(jīng)常不想跟任何人說(shuō)話(huà)；30%的留守兒童經(jīng)常感到孤獨(dú)。［13］這種心理上的失衡嚴(yán)重影響了他們的社會(huì)化過(guò)程。三是行為失范。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)外界充滿(mǎn)了好奇和新鮮感。由于缺乏父母的親情關(guān)愛(ài)和指導(dǎo)教育以及社會(huì)支持，在缺乏必要的道德約束的情況下，留守兒童容易在道德觀(guān)念、道德行為方

7、面受到一些負(fù)面影響。這就導(dǎo)致了部分留守兒童缺乏道德感，沾染上不良的習(xí)慣，犯罪的比例較高。最高人民法院的資料顯示，自2000年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13%左右，其中“留守兒童”違法犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)未成年人違法犯罪中一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。［14］四是安全堪憂(yōu)。目前，由于缺乏家庭、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)管，留守兒童的人身安全缺少保障，往往容易成為被侵害的對(duì)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，被拐賣(mài)兒童中，流動(dòng)兒童居第一位，留守

8、兒童居第二位。同時(shí)，遭遇突發(fā)事件時(shí)留守兒童應(yīng)變和自救能力較差，只有56%的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人會(huì)經(jīng)常關(guān)注并采取措施預(yù)防留守兒童意外傷害發(fā)生，［15］而相當(dāng)一部分的監(jiān)護(hù)人只是有時(shí)會(huì)注意或者根本不關(guān)注，使得相當(dāng)一部分留守兒童缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力，留守兒童傷亡事故時(shí)有發(fā)生。二、化解留守兒童問(wèn)題改進(jìn)留守兒童教育的對(duì)策建議未來(lái)30年，中國(guó)還將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格