城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村富余勞動力轉移問題研究.pdf

1、轉移農(nóng)村富余勞動力是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效措施，也是解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵。城鎮(zhèn)化是推進農(nóng)村富余勞動力轉移的重要途徑，然而目前農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的渠道并不順暢，一方面，大量農(nóng)村富余勞動力滯留在農(nóng)村，轉移的形勢十分嚴峻；另一方面，局部地區(qū)出現(xiàn)用工短缺，而且愈演愈烈形成“民工荒”。這種失業(yè)與缺位并存的矛盾狀況反映出當前農(nóng)村富余勞動力轉移具有階段性、自發(fā)性和不徹底性等特征，還遠未實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的根本性轉變。 農(nóng)

2、村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀和特征中隱含著深刻的社會問題。從外部環(huán)境看，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元制度、不完善的勞動力市場和滯后的土地流轉機制是阻礙勞動力轉移的外部因素。戶籍制度的剛性依然存在、城鄉(xiāng)認識的差異根深蒂固、社會福利保障二元化，這些因素交織在一起形成城鄉(xiāng)分割的制度環(huán)境，制約了勞動力向城鎮(zhèn)轉移。勞動力市場不完善，存在歧視性政策、就業(yè)服務滯后、用工行為不規(guī)范等現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村富余勞動力的轉移。土地流轉隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展應運而生，但由

3、于相關法律規(guī)范不健全其發(fā)展一直較為緩慢，運行也很不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權益的事時有發(fā)生。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動力的棄農(nóng)決定，影響了富余勞動力城鎮(zhèn)化轉移的質(zhì)量和水平。從內(nèi)部條件看，農(nóng)村人口普遍思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、身體素質(zhì)偏差，這種狀況的勞動力很難達到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的用工要求。在內(nèi)外兩方面因素的共同作用下，目前農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移十分艱難。 推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉移是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。必須進一

4、步改革戶籍制度、健全社會保障制度，營造有利于勞動力轉移的環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農(nóng)村勞動力和城市勞動力享受同等待遇，公平競爭。通過引導農(nóng)民觀念更新、普及農(nóng)村九年義務教育、發(fā)展職業(yè)教育等逐步提高農(nóng)村人口素質(zhì)，使其能夠滿足城鎮(zhèn)的用工需求。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進農(nóng)地市場化流轉，促進勞動力實現(xiàn)徹底轉移。通過各種措施的實施和完善，推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)化轉移，為建設社會主義新農(nóng)村、逐步解決“三